Vòng đời của chính sách kinh tế – xã hội là gì? Nội dung vòng đời?

1. Vòng đời của chính sách kinh tế – xã hội là gì?

Biểu trưng lâu đời của Tổ chức Nghiên cứu Chính sách, một hiệp hội chuyên nghiệp của các nhà phân tích chính sách, phản ánh định hướng của lĩnh vực này để hiểu chính sách công như một quá trình có hệ thống: Vòng đời của chính sách kinh tế – xã hội cũng như các chính sách khác, chúng ta có thể hình dung nó có hai mặt.

– Mặt đầu tiên của chính sách là đầu ra của quá trình chính trị mà có lẽ là nguyên nhân dẫn đến việc phát triển các chính sách. Về nguyên nhân và kết quả, đây là chính sách-như-hiệu-quả, là kết quả của tất cả những ràng buộc, thoả hiệp và xung đột trong hệ thống chính trị.

– Mặt còn lại thể hiện chính sách là điểm khởi đầu trong một loạt các tác động thực nghiệm tiếp theo và tập trung vào các tác động chính sách. Theo ngôn ngữ của khoa học xã hội, chính sách thứ nhất coi chính sách là biến phụ thuộc, thứ hai coi chính sách là biến độc lập.

Nhà khoa học chính trị David Easton thường được cho là đã giải thích các động lực chính trị theo một quá trình liên tục, một hệ thống tương tác (Easton 1957). Đối với Easton, hệ thống chính trị là một tập hợp các hoạt động, vai trò và thể chế có liên quan với nhau hoạt động trong một môi trường cung cấp đầu vào cho hệ thống chính trị và sau đó chuyển những đầu vào này thành đầu ra của chính sách.

Các tác nhân và thể chế chính trị đóng vai trò như những người gác cổng, lọc các nhu cầu vào chiếc hộp đen chính trị được niêm phong chặt chẽ. Chức năng gác cổng rất quan trọng, vì nó quyết định chương trình nghị sự chính trị. Hầu hết các yêu cầu đối với hệ thống chính trị đều không vượt qua được bộ lọc này.

Đầu ra của các quyết định chính trị này là các chính sách thực tế do các thể chế chính trị và các tác nhân xây dựng. Các tác động của chính sách là những thay đổi cụ thể được phân loại là kinh tế, xã hội và môi trường. Hy vọng rằng các tác động là những gì đã được dự định, thậm chí mong muốn và được dự đoán trước, nhưng có thể có những tác động không được dự kiến ​​và có thể là bất lợi. Cuối cùng, những tác động đó được nhận thức và sau đó được đưa trở lại hệ thống chính trị dưới dạng phản hồi. Phần lớn các mục trong chương trình nghị sự trong hệ thống chính trị có thể đến từ thông tin phản hồi. Hầu hết các quyết định chính sách là những sửa đổi tương đối nhỏ của các chính sách trong quá khứ, một hiện tượng được gọi là kế thừa chính sách hoặc chủ nghĩa gia tăng.

Mô hình đơn giản nhưng thanh lịch của Easton đã được đón nhận nồng nhiệt. Nhiều nhà khoa học chính trị nhận thấy rằng nó cung cấp một khuôn khổ có hệ thống, toàn diện, có trật tự, chặt chẽ và nhất quán để từ đó hình thành các quy trình chính trị. Có lẽ nó có thể dùng như một tuyên bố khoa học thúc đẩy lĩnh vực phân tích chính sách. Ít nhất nó cũng hấp dẫn những người tìm kiếm sự chặt chẽ và định nghĩa. Các sinh viên chính sách nhận ra rằng nó cung cấp một giải pháp thay thế hữu ích cho cách tiếp cận lịch sử-thể chế vốn đã thống trị lĩnh vực này. Easton đã mở ra một cách tiếp cận có hệ thống cho chính sách công.

2. Nội dung vòng đời:

– Nội dung Vòng đời của chính sách kinh tế – xã hội:

Easton coi Vòng đời của chính sách kinh tế – xã hội của một quá trình chính trị khép kín, một hộp đen kín. Thay vì các sự kiện ngẫu nhiên, lộn xộn, không có mối liên hệ với nhau, chính sách giờ đây có thể được mô tả là trôi chảy, trôi chảy, hợp lý và thậm chí hài hòa. Mô hình của Easton có thể được chia thành các giai đoạn rời rạc cụ thể, mỗi giai đoạn được hiểu là một chuỗi sự kiện nhất quán và đưa ra một bối cảnh mà theo đó trình tự thời gian có thể được tổ chức chặt chẽ. Do đó, các sự kiện có thể liên quan với nhau về mặt logic và các dự đoán có thể được đưa ra khi nhà phân tích dự đoán giai đoạn tiếp theo trong chuỗi. Một phương pháp luận đã xuất hiện.

Không cần thiết kế logo hay sơ đồ hấp dẫn, nhà khoa học chính trị Charles O. Jones đã xây dựng ý tưởng về một hệ thống và một quy trình, đóng góp vào việc xử lý toàn diện chính sách như một chu kỳ, một chuỗi logic của các sự kiện lặp lại. Điều này đã thay thế hộp đen của Easton, một mô tả giản lược về tiến trình chính trị, và cung cấp thêm định nghĩa mà không làm mất đi tính mạch lạc được cung cấp bởi một mô hình có hệ thống. Hơn nữa, Jones gắn các yếu tố phân tích vào các giai đoạn trong chu trình, tạo ra một bộ chứa có trật tự, nhưng hơi tùy tiện, để tổ chức một cách hợp lý một nghiên cứu tổng hợp và toàn diện về chính sách công. Phương pháp điều trị của Jones là rất tốt.

–  Do đó, chu trình chính sách đã được thực hiện dưới dạng các bước hiển thị quy trình tuần tự được mô tả bằng cách tiếp cận chính sách công của Jones:

Thiết lập chương trình làm việc: Các vấn đề được xác định và các vấn đề được đưa ra. Những người gác cổng lọc ra những người được các nhánh hành pháp hoặc lập pháp quan tâm.

Xây dựng: Phân tích và chính trị xác định cách mục chương trình nghị sự được chuyển thành một quyết định có thẩm quyền: luật, quy tắc hoặc quy định, lệnh hành chính hoặc nghị quyết. Có hai bước trong việc xây dựng chính sách:

Các đề xuất chính sách thay thế được đưa ra, tuyên bố đưa ra tính hợp lý và phân tích kỹ thuật trong quá trình này. Các nhà phân tích chính sách đưa những lựa chọn thay thế này vào sự chú ý của quyết định chính trị với các đề xuất của họ.

Đơn thuốc chính sách được chọn trong số các lựa chọn thay thế, bao gồm cả tùy chọn không hành động. Điều này thường được thực hiện bằng cách xây dựng sự ủng hộ của đa số. Những gì được đưa ra ở đây là một quyết định ràng buộc hoặc một loạt các quyết định của các quan chức được bầu hoặc bổ nhiệm, những người không nhất thiết phải là chuyên gia nhưng có lẽ là những người có trách nhiệm giải trình trước công chúng.

+ Thực thi Vòng đời của chính sách kinh tế – xã hội: Chính sách được ủy quyền phải được quản lý và thực thi bởi một cơ quan chính phủ. Cơ quan phải thực hiện các hướng dẫn như đã nêu trong chính sách, nhưng có thể sẽ được kêu gọi để cung cấp các phần còn thiếu và đưa ra các đánh giá về ý định, mục tiêu, thời gian biểu, thiết kế chương trình và phương pháp báo cáo. Sứ mệnh của cơ quan có thể được xác định rõ ràng hoặc không được hiểu rõ, nhưng lĩnh vực hoạt động đã thay đổi.

+ Lập ngân sách Vòng đời của chính sách kinh tế – xã hội: Các nguồn tài chính phải được thực hiện trong một chu kỳ ngân sách hàng năm liên tục. Các quyết định về ngân sách thường được đưa ra với một phần thông tin và bởi những thay đổi từ năm này sang năm khác, chỉ khác một chút so với năm trước, một quá trình được gọi là chủ nghĩa gia tăng. Trong những năm gần đây, những hạn chế về ngân sách đã nâng tầm quan trọng của việc cân nhắc ngân sách trong chu trình chính sách. Các mặt hàng ngân sách có tính cạnh tranh cao nhưng cần thiết cho việc phân phối theo chính sách.

Đánh giá: Các tác động của chính sách có thể được đánh giá. Nếu các mục tiêu tồn tại, hiệu quả của chính sách và các thành phần của nó có thể được xác định. Các tác dụng phụ cũng phải được phát hiện và tính toán. Kết quả đánh giá có thể không có thay đổi, sửa đổi nhỏ, đại tu hoặc thậm chí (nhưng hiếm khi) chấm dứt. Phản hồi được cung cấp bởi đánh giá được đưa trở lại giai đoạn thiết lập chương trình làm việc, do đó đóng vòng lặp của chu trình.

Khung có thể tổ chức một cách toàn diện và chặt chẽ các sự kiện và khái niệm hỗ trợ sự hiểu biết về chính sách công. Một văn bản gần đây trong chính sách công hỗ trợ mô hình chu kỳ:

“Là một cách tiếp cận phương pháp luận, chu trình chính sách cấu trúc quy trình chính sách theo cách có lợi nhất để hiểu cách các vấn đề tư nhân phát triển thành các mối quan tâm chính trị và công cộng, cách quy trình lập pháp cấu trúc các mối quan tâm chính trị thành mối quan tâm lập pháp, cách luật được xây dựng và có hiệu lực. , cũng như cách các chính sách đó được đánh giá và cuối cùng có thể thay đổi hoặc kết thúc ”(Theodoulou và Kofinis 34).
Nhưng có những nguy hiểm.

3. Lưu ý về Vòng đời của chính sách kinh tế – xã hội:

Tuy nhiên, hào quang của mô hình hệ thống chứa đựng một số nguy cơ. Sự đối xứng mượt mà trái ngược với sự thô ráp và lộn xộn của đời sống chính trị. Hiệu quả tiềm ẩn và đầy giá trị mà chúng ta có thể dễ dàng dự đoán trên một hệ thống có trật tự như vậy có thể gây sai lệch cho nhà phân tích. Quá trình hoạch định chính sách có hài hòa hay hiệu quả như vậy không? Bạn nghĩ sao?

Vì vậy, sự thận trọng của tư duy phản biện một lần nữa được khuyến cáo. Đừng lầm tưởng vào việc dự đoán trước một sự nhiệt tình không chính đáng đối với tính hiệu quả của chính sách công. Trong khi mô hình cung cấp một khuôn khổ để phân tích chính sách công, chúng ta phải luôn duy trì quan điểm hoài nghi và phê phán. Chủ nghĩa Hiện thực Phê phán được giải thích trước đó có thể cân bằng sự lý tưởng hóa vốn có trong các khái niệm gọn gàng và ngăn nắp như quy trình, hệ thống, chu trình, động lực học và phản hồi. Mặc dù cách tiếp cận hệ thống có thể giúp cung cấp một phương pháp xử lý để nắm bắt chính sách công, nhưng chúng ta phải chống lại bất kỳ sự thiên vị nào mà nó tạo ra. Nó không được làm sạch thực tế đằng sau cấu trúc có trật tự giả định của các tương tác.