Thị trường Đơn nhất châu Âu là gì? Lợi ích và hạn chế của thị trường?

Thị trường Đơn nhất châu Âu là một thị trường được tạo ra trên một lãnh thổ thương mại nhằm mục đích thống nhất hoạt động mà không có các qui định biên giới. Vậy quy định về Thị trường Đơn nhất châu Âu là gì, lợi ích và hạn chế của thị trường được quy định như thế nào.

1. Thị trường Đơn nhất châu Âu là gì?

Thị trường chung Châu Âu, Thị trường nội bộ hoặc Thị trường chung là một thị trường đơn lẻ bao gồm 27 quốc gia thành viên của Liên minh Châu Âu (EU) cũng như – với một số ngoại lệ nhất định – Iceland, Liechtenstein và Na Uy thông qua Thỏa thuận về Khu vực Kinh tế Châu Âu, và Thụy Sĩ thông qua các hiệp ước song phương. Thị trường đơn lẻ tìm cách đảm bảo sự di chuyển tự do của hàng hóa, vốn, dịch vụ và con người, được gọi chung là “bốn quyền tự do”.

Một số ứng viên tiềm năng gia nhập EU có Thỏa thuận liên kết và Ổn định với EU, cho phép tham gia hạn chế vào các lĩnh vực được chọn của Thị trường chung, bao gồm Albania, Bosnia và Herzegovina, Kosovo, Montenegro, Bắc Macedonia và Serbia. Ngoài ra, thông qua ba hiệp định riêng lẻ về Khu vực mậu dịch tự do sâu rộng và toàn diện (DCFTA) với EU, các quốc gia hậu Xô Viết như Gruzia, Moldova và Ukraine cũng đã được cấp quyền tiếp cận hạn chế vào Thị trường chung trong một số lĩnh vực nhất định. Thổ Nhĩ Kỳ có quyền vận chuyển tự do một số hàng hóa thông qua tư cách thành viên của Liên minh Châu Âu – Liên minh Thuế quan Thổ Nhĩ Kỳ. Vương quốc Anh rời Thị trường chung châu Âu vào ngày 31 tháng 12 năm 2020. Một thỏa thuận đã đạt được giữa Chính phủ Vương quốc Anh và Ủy ban châu Âu nhằm điều chỉnh Bắc Ireland về các quy tắc đối với hàng hóa với Thị trường chung châu Âu, nhằm duy trì một biên giới mở trên đảo Ireland.

2. Lợi ích và hạn chế của thị trường:

Thị trường nhằm tăng cạnh tranh, chuyên môn hóa lao động và tính kinh tế theo quy mô, cho phép hàng hóa và các yếu tố sản xuất di chuyển đến khu vực mà chúng được đánh giá cao nhất, do đó nâng cao hiệu quả phân bổ các nguồn lực. Nó cũng nhằm thúc đẩy hội nhập kinh tế, theo đó các nền kinh tế từng tách biệt của các quốc gia thành viên trở nên hội nhập trong một nền kinh tế toàn EU. Việc hình thành thị trường nội bộ như một thị trường liền mạch, đơn lẻ là một quá trình liên tục, với sự hội nhập của ngành dịch vụ vẫn còn những khoảng trống. Theo ước tính năm 2019, do là một thị trường duy nhất nên GDP của các nước thành viên trung bình cao hơn 9% so với mức bình quân nếu các hạn chế thuế quan và phi thuế quan được áp dụng.

– Các mặt hàng:

Phạm vi “hàng hóa” (hoặc “sản phẩm”) được bao hàm bởi thuật ngữ “hàng hóa di chuyển tự do” “rộng như phạm vi hàng hóa đang tồn tại”. Hàng hóa chỉ được bảo hiểm nếu chúng có giá trị kinh tế, tức là có thể định giá được bằng tiền và có khả năng trở thành đối tượng của giao dịch thương mại. Các tác phẩm nghệ thuật, tiền xu không còn được lưu hành và nước được coi là ví dụ về “hàng hóa”. Cá là hàng hóa, nhưng một phán quyết của Tòa án Công lý Châu Âu năm 1999 đã tuyên bố rằng quyền đánh bắt không phải là hàng hóa.

– Thuế hải quan và thuế:

Liên minh thuế quan của Liên minh châu Âu dỡ bỏ các rào cản hải quan giữa các quốc gia thành viên và thực hiện một chính sách hải quan chung đối với các nước bên ngoài, với mục đích “đảm bảo các điều kiện cạnh tranh bình thường và xóa bỏ mọi hạn chế có tính chất tài khóa có khả năng cản trở sự di chuyển tự do của hàng hóa trong Thị trường chung ”.

Các khía cạnh của khu vực Hải quan EU mở rộng đến một số quốc gia không phải là thành viên EU, chẳng hạn như Andorra, Monaco, San Marino và Thổ Nhĩ Kỳ, theo các thỏa thuận thương lượng riêng. Vương quốc Anh đã đồng ý một thỏa thuận thương mại với Liên minh Châu Âu vào ngày 24 tháng 12 năm 2020, được Thủ tướng Boris Johnson ký vào ngày 30 tháng 12 năm 2020.

– Thuế hải quan:

Điều 30 của Hiệp ước về Chức năng của Liên minh châu Âu (“TFEU”) cấm đánh thuế biên giới giữa các quốc gia thành viên đối với sản phẩm của Liên minh thuế quan của Liên minh châu Âu và sản phẩm không thuộc EUCU (nước thứ ba). Theo Điều 29 của TFEU, thuế hải quan áp dụng đối với các sản phẩm của nước thứ ba được đánh tại điểm nhập cảnh vào EUCU và một khi trong phạm vi biên giới bên ngoài của EU, hàng hóa có thể lưu thông tự do giữa các quốc gia thành viên.

Theo hoạt động của Đạo luật chung châu Âu, việc kiểm soát biên giới hải quan giữa các quốc gia thành viên phần lớn đã bị bãi bỏ. Việc kiểm tra thực tế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu đã được thay thế chủ yếu bằng các biện pháp kiểm soát kiểm toán và phân tích rủi ro.

– Các khoản phí có hiệu lực tương đương với thuế hải quan:

Điều 30 của TFEU không chỉ cấm thuế hải quan mà còn cấm cả các khoản phí có hiệu lực tương đương. Tòa án Công lý Châu Âu đã định nghĩa “phí có hiệu lực tương đương” trong Ủy ban v Ý.

Khoản phí tiền tệ này, tuy nhỏ và bất kể chỉ định và phương thức áp dụng nào, được áp dụng đơn phương đối với hàng hóa trong nước hoặc nước ngoài vì lý do hàng hóa đó vượt qua biên giới và không phải là nghĩa vụ hải quan theo nghĩa chặt chẽ, sẽ cấu thành một khoản phí có hiệu lực tương đương … ngay cả khi nó không được áp đặt vì lợi ích của nhà nước, không có hiệu lực phân biệt đối xử hoặc bảo hộ và nếu sản phẩm được áp dụng mức phí không cạnh tranh với bất kỳ sản phẩm trong nước nào. Phí là một loại thuế hải quan nếu nó tương xứng với giá trị của hàng hóa; nếu nó tương ứng với số lượng, nó là một khoản phí có hiệu lực tương đương với thuế hải quan.

Có ba ngoại lệ đối với việc cấm các khoản phí được áp dụng khi hàng hóa qua biên giới, được liệt kê trong Trường hợp 18/87 Ủy ban v Đức. Phí không phải là thuế hải quan hoặc phí có hiệu lực tương đương nếu: Nó liên quan đến một hệ thống phí nội bộ chung được áp dụng một cách có hệ thống và phù hợp với các tiêu chí giống nhau đối với sản phẩm trong nước và sản phẩm nhập khẩu, nếu nó cấu thành khoản thanh toán cho một dịch vụ trên thực tế trả cho nhà điều hành kinh tế một khoản tiền tương ứng với dịch vụ đó, hoặc tuân theo các điều kiện nhất định, nếu nó gắn liền với các cuộc thanh tra được thực hiện để thực hiện các nghĩa vụ do luật Liên minh quy định.

Điều 110 của TFEU quy định:

Không Quốc gia Thành viên nào được đánh thuế trực tiếp hoặc gián tiếp lên các sản phẩm của các quốc gia thành viên khác bất kỳ loại thuế nội địa nào vượt quá mức đánh thuế trực tiếp hoặc gián tiếp đối với các sản phẩm nội địa tương tự. Hơn nữa, không Quốc gia Thành viên nào sẽ áp đặt đối với các sản phẩm của các quốc gia thành viên khác bất kỳ hình thức đánh thuế nội bộ nào có tính chất như vậy nhằm bảo vệ gián tiếp cho các sản phẩm khác.
Trong trường hợp đánh thuế rượu rum, ECJ tuyên bố rằng:

Tòa án đã nhất quán cho rằng mục đích của Điều 90 EC [nay là Điều 110] nói chung là đảm bảo sự di chuyển tự do của hàng hóa giữa các quốc gia thành viên trong điều kiện cạnh tranh bình thường, bằng cách loại bỏ tất cả các hình thức bảo hộ có thể dẫn đến áp dụng thuế nội địa phân biệt đối xử đối với các sản phẩm từ các quốc gia thành viên khác, và để đảm bảo tính trung lập tuyệt đối của việc đánh thuế nội địa liên quan đến cạnh tranh giữa sản phẩm nội địa và nhập khẩu “.

– Di chuyển tự do của người lao động:

Kể từ khi thành lập, Hiệp ước đã tìm cách cho phép mọi người theo đuổi mục tiêu cuộc sống của họ ở bất kỳ quốc gia nào thông qua việc di chuyển tự do. Phản ánh bản chất kinh tế của dự án, Cộng đồng Châu Âu ban đầu tập trung vào sự di chuyển tự do của người lao động: như một “yếu tố sản xuất”. Tuy nhiên, từ những năm 1970, trọng tâm này chuyển sang hướng phát triển một châu Âu “xã hội” hơn. Di chuyển tự do ngày càng dựa trên “quyền công dân”, để mọi người có quyền trao quyền cho họ trở nên năng động về kinh tế và xã hội, thay vì hoạt động kinh tế là điều kiện tiên quyết cho các quyền. Điều này có nghĩa là các quyền cơ bản của “người lao động” trong Điều 45 của TFEU có chức năng như một biểu hiện cụ thể của các quyền chung của công dân trong các điều từ 18 đến 21. Theo Tòa án Công lý, “người lao động” là bất kỳ ai đang hoạt động kinh tế, bao gồm tất cả mọi người trong một mối quan hệ việc làm, “dưới sự chỉ đạo của người khác” cho “thù lao”. Tuy nhiên, một công việc không cần phải được trả bằng tiền cho một người nào đó để được bảo vệ với tư cách là một công nhân.

Ví dụ, trong Steymann v Staatssecretaris van Justitie, một người đàn ông Đức đã đòi quyền cư trú ở Hà Lan, trong khi anh ta tình nguyện làm công việc sửa ống nước và gia đình trong cộng đồng Bhagwan, nơi cung cấp nhu cầu vật chất của mọi người bất kể họ đóng góp như thế nào. Tòa án Công lý cho rằng ông Steymann có quyền ở lại, miễn là có ít nhất một “quy trình hỗ trợ gián tiếp” cho công việc mà ông đã làm. Có tư cách “công nhân” có nghĩa là được bảo vệ chống lại mọi hình thức phân biệt đối xử của chính phủ và người sử dụng lao động, trong việc tiếp cận các quyền về việc làm, thuế và an sinh xã hội. Ngược lại, một công dân, là “bất kỳ người nào có quốc tịch của một Quốc gia Thành viên” (Điều 20 của TFEU), có quyền tìm kiếm việc làm, bỏ phiếu trong các cuộc bầu cử địa phương và châu Âu, nhưng bị hạn chế hơn quyền yêu cầu an sinh xã hội. Trên thực tế, việc di chuyển tự do đã trở nên gây tranh cãi về mặt chính trị khi các đảng chính trị theo chủ nghĩa dân tộc dường như đã tận dụng mối lo ngại về việc người nhập cư giành được việc làm và lợi ích.