Sự gia tăng mạnh mẽ về số lượng luật quốc gia cho phép các cá nhân có quyền tiếp cận thông tin do các cơ quan công quyền nắm giữ đã diễn ra trong 3 thập kỷ qua. Vậy quyền tiếp cận thông tin (right to access to information) là gì?
Mục lục bài viết
1. Quyền tiếp cận thông tin là gì?
– Khái niệm quyền tiếp cận thông tin: Quyền tiếp cận thông tin được hình thành dựa trên quyền tự do ngôn luận rộng hơn và bao gồm quyền của mọi cá nhân để tìm kiếm và có được thông tin do các cơ quan công quyền nắm giữ.
Quyền tự do thông tin đã được công nhận trong luật lần đầu tiên hơn hai trăm năm trước ở Thụy Điển, với việc công bố Luật Tự do Báo chí vào năm 1776. Phải mất gần hai thế kỷ trước khi luật tiếp theo như vậy được thông qua ở Phần Lan trong Năm 1951.
Năm 2006, lần đầu tiên quyền tiếp cận thông tin đã được Tòa án Nhân quyền Liên Mỹ công nhận chính thức về mặt pháp lý quốc tế trong vụ án năm 2006 của Claude Reyes và những người khác kiện Chile ”và sau đó, vào năm 2009, bởi Châu Âu Tòa án Nhân quyền.
Vào năm 2011, Ủy ban Nhân quyền của Liên hợp quốc đã xác định rõ hơn quyền tiếp cận thông tin trong Bình luận chung về Điều 19 của Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR) và kêu gọi các quốc gia chủ động thông qua các luật liên quan.
Nó nêu rõ: “Để thực hiện quyền tiếp cận thông tin, các Quốc gia thành viên nên chủ động đưa vào miền công cộng của Chính phủ những thông tin mà công chúng quan tâm. Các quốc gia thành viên cần cố gắng hết sức để đảm bảo việc tiếp cận thông tin đó một cách dễ dàng, nhanh chóng, hiệu quả và thiết thực. Các quốc gia thành viên cũng nên ban hành các thủ tục cần thiết, theo đó một quốc gia có thể tiếp cận thông tin, chẳng hạn như bằng các biện pháp luật tự do thông tin. Các thủ tục cần cung cấp cho việc xử lý kịp thời các yêu cầu cung cấp thông tin theo các quy tắc rõ ràng phù hợp với Công ước. Phí yêu cầu cung cấp thông tin không được như vậy để tạo thành một trở ngại bất hợp lý đối với việc tiếp cận thông tin. Các nhà chức trách phải cung cấp lý do cho mọi việc từ chối cung cấp quyền truy cập thông tin. Cần có sự sắp xếp đối với các kháng nghị từ chối cung cấp quyền truy cập thông tin cũng như trong các trường hợp không đáp ứng yêu cầu ”.
2. Tìm hiểu về Chính sách Tiếp cận Thông tin của Ngân hàng Thế giới:
Chính sách này có hiệu lực vào năm 2010, là một sự thay đổi quan trọng trong cách tiếp cận của Ngân hàng Thế giới nhằm cung cấp thông tin cho công chúng. Cơ bản của chính sách là nguyên tắc mà Ngân hàng Thế giới sẽ tiết lộ bất kỳ thông tin nào mà Ngân hàng Thế giới sở hữu không nằm trong danh sách các trường hợp ngoại lệ của Ngân hàng Thế giới.
Quỹ Tiền tệ Quốc tế cũng thông qua các chính sách cởi mở hơn để thúc giục các quốc gia áp dụng luật tiếp cận thông tin trong khuôn khổ minh bạch và giảm tham nhũng. Quyền tiếp cận các tài liệu của EU được đảm bảo bởi Hiệp ước về Hoạt động của Liên minh châu Âu (Điều 15) và Hiến chương về các quyền cơ bản của Liên minh châu Âu. Điều 42 trao quyền tiếp cận các tài liệu do các tổ chức của Liên minh Châu Âu nắm giữ cho “[a] công dân của Liên minh và bất kỳ thể nhân hoặc pháp nhân nào cư trú hoặc có văn phòng đăng ký tại một Quốc gia Thành viên.”
Nguyên tắc Nhân quyền năm 2014 của Liên minh Châu Âu về Tự do Ngôn luận Trực tuyến và Ngoại tuyến nhấn mạnh thêm rằng quyền tự do ngôn luận bao gồm quyền tự do tìm kiếm và nhận thông tin (điều 14).
Những phát triển quy phạm nói trên dẫn đến việc bao gồm các mục tiêu đảm bảo nâng cao quyền tiếp cận thông tin trên phạm vi toàn cầu, trong khuôn khổ các chương trình nghị sự phát triển quốc tế.
Năm 2015, Liên hợp quốc đã tích hợp quyền được thông tin như một phần của các Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDGs). Trong Chương trình Nghị sự 2030 về Phát triển Bền vững, việc tiếp cận thông tin do các cơ quan nhà nước nắm giữ đã được công nhận là cơ chế tạo thuận lợi cần thiết cho sự tham gia của cộng đồng trong các Mục tiêu Bền vững, trong đó UNESCO có nhiệm vụ giám sát và báo cáo việc thực hiện các chính sách tiếp cận thông tin trên toàn thế giới theo Mục tiêu 16 .
Mặc dù ngày càng có nhiều quốc gia ban hành luật về quyền thông tin, nghiên cứu của UNESCO năm 2019 về việc thực hiện SDG 16.10 cho thấy rằng mặc dù có tiến bộ, các chính phủ vẫn có thể áp dụng và cải thiện khả năng tiếp cận luật thông tin, cũng như đảm bảo tốt hơn việc thực hiện các luật này.
Hiện nay, có 126 quốc gia trên toàn thế giới được tiếp cận với luật thông tin. Việc thừa nhận và bảo vệ đúng đắn quyền này đã trở thành điều kiện tiên quyết cơ bản của một xã hội dân chủ.
3. Lịch sử của Quyền tiếp cận thông tin:
Năm 1766 – Thụy Điển thông qua luật tiếp cận thông tin đầu tiên trên thế giới: Luật thiết lập quyền tự do báo chí, bao gồm quyền tự do in ấn và phổ biến tài liệu về chính phủ, tòa án và quốc hội. Luật, hình thành một phần của hiến pháp Thụy Điển, thừa nhận rằng quyền tự do báo chí phụ thuộc vào quyền truy cập thông tin và tuyên bố “vì mục đích đó, quyền truy cập tự do phải được phép vào tất cả các kho lưu trữ, với mục đích sao chép các tài liệu đó trong loco hoặc có được các bản sao được chứng nhận của chúng ”.
Bản dịch tiếng Anh của luật gốc có thể được tìm thấy trong ấn phẩm “Đạo luật về quyền tự do thông tin đầu tiên trên thế giới – Di sản ngày nay của Anders Chydenius” được xuất bản vào năm 2006 nhân kỷ niệm 240 năm ngày Chydenius thông qua luật tiếp cận thông tin đầu tiên Sự thành lập. Anders Chydenius (1729-1803) là một nhà tư tưởng và chính trị gia khai sáng người Phần Lan, người đã đóng một vai trò quan trọng trong việc tạo ra luật mới vào năm 1766.
– Năm 1789 Tuyên ngôn về Quyền con người và Quyền công dân của Pháp vẫn là một phần của Hiến pháp Pháp quy định tại Điều 14 rằng: “Tất cả công dân có quyền xác định, tự mình hoặc thông qua đại diện của họ, nhu cầu về thuế công, để đồng ý nó một cách tự do, để theo dõi việc sử dụng và xác định tỷ lệ, cơ sở, bộ sưu tập và thời hạn của nó. ” Mặc dù tuyên bố này không được sử dụng làm cơ sở để khẳng định quyền tiếp cận thông tin ở Pháp, nhưng nó dường như cung cấp cho công chúng “quyền được biết” về việc chi tiêu các loại thuế.
– Nghị quyết 59 (1) của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc năm 1946 về Tự do Thông tin nói: “Tự do Thông tin là một quyền cơ bản và là nền tảng của tất cả các quyền tự do mà Liên Hợp Quốc được hiến tặng. Quyền Tự do Thông tin bao hàm quyền thu thập, truyền tải và xuất bản tin tức ở bất cứ đâu và ở bất kỳ đâu mà không bị giới hạn. Vì vậy, nó là một yếu tố cần thiết trong bất kỳ nỗ lực nghiêm túc nào để thúc đẩy hòa bình và tiến bộ của từ này. ” Tuy nhiên, ngôn ngữ này vào thời điểm đó không được hiểu hoặc định nghĩa rõ ràng như quyền yêu cầu và nhận thông tin từ các cơ quan công quyền.
– Năm 1966 Hợp chủng quốc Hoa Kỳ thông qua Đạo luật Tự do Thông tin: Được ban hành vào năm 1966, Đạo luật Tự do Thông tin (FOIA) là luật liên bang thiết lập quyền của công chúng trong việc lấy thông tin từ các cơ quan chính phủ liên bang. FOIA được hệ thống hóa tại 5 U.S.C. Mục 552. “Bất kỳ người nào” đều có thể gửi yêu cầu FOIA, bao gồm công dân Hoa Kỳ, công dân nước ngoài, tổ chức, hiệp hội và trường đại học. Năm 1974, sau vụ bê bối Watergate, Đạo luật đã được sửa đổi để buộc các cơ quan phải tuân thủ nhiều hơn. Nó cũng đã được sửa đổi vào năm 1996 để cho phép truy cập nhiều hơn vào thông tin điện tử. Bạn có thể tìm thấy một bài báo thú vị về việc thông qua FOIA của Hoa Kỳ và Tổng thống Lyndon Johnson không muốn ký nó trên trang web của Cơ quan Lưu trữ An ninh Quốc gia, cùng với lịch sử các sửa đổi tiếp theo.
– Năm 1981: Hội đồng Châu Âu thông qua Khuyến nghị cho các Quốc gia thành viên về Quyền Tiếp cận Thông tin do Cơ quan Công quyền nắm giữ. Khuyến nghị không ràng buộc này thúc giục các quốc gia thành viên đảm bảo rằng “Mọi người trong phạm vi quyền hạn của quốc gia thành viên sẽ có quyền thu thập, theo yêu cầu, thông tin do các cơ quan công quyền khác ngoài các cơ quan lập pháp và tư pháp nắm giữ”. Khuyến nghị phản ánh xu hướng ở châu Âu công nhận quyền tiếp cận thông tin hành chính, được phản ánh trong các luật như luật 1978 của Pháp về “cải thiện quan hệ giữa công chúng và chính quyền” và “luật mở cửa của cơ quan hành chính năm 1978” của Hà Lan.”
