Phương pháp hành chính trong quản lý kinh tế được hiểu là sử dụng những phương pháp của cơ quan quản lý kinh tế tác động đến các đối tượng bị quản lý kinh tế bằng những mệnh lệnh, những quyết định hành chính. Vậy phương pháp hành chính trong quản lý kinh tế là gì? Nội dung và vai trò như thế nào?
Mục lục bài viết
1. Phương pháp hành chính trong quản lý kinh tế là gì?
– Phương pháp hành chính trong quản lý kinh tế (Administrative Methods) được hiểu là sử dụng những phương pháp của cơ quan quản lý kinh tế tác động đến các đối tượng bị quản lý kinh tế bằng những mệnh lệnh, những quyết định hành chính. Phương pháp hành chính trong quản lý kinh tế thường mang tính chất bắt buộc, vì đó là mối liên hệ cấp dưới phục tùng cấp trên. Trong khi các cơ quan ra quyết định hành chính thường được kiểm soát bởi các đơn vị chính phủ lớn hơn, các quyết định của họ có thể được xem xét bởi một tòa án có thẩm quyền chung theo một số nguyên tắc xem xét tư pháp dựa trên thủ tục tố tụng (Hoa Kỳ) hoặc công lý cơ bản (Canada). Hoạt động tái thẩm đối với quyết định hành chính khác với kháng nghị hành chính. Khi xem xét một quyết định, Tòa án sẽ chỉ xem xét phương thức đưa ra quyết định, trong khi trong một vụ kháng nghị hành chính, tính đúng đắn của quyết định đó sẽ được cơ quan cao hơn của cơ quan này xem xét. Sự khác biệt này có ý nghĩa sống còn trong việc đánh giá cao luật hành chính ở các nước thông luật.
– Phạm vi xem xét của cơ quan tư pháp có thể bị giới hạn trong một số câu hỏi về tính công bằng hoặc liệu hành động hành chính có vi phạm thẩm quyền hay không . Về các hành động vi phạm pháp luật theo nghĩa rộng, một tòa án tái thẩm có thể dành một quyết định hành chính nếu nó không hợp lý (theo luật của Canada, sau khi Tòa án tối cao ở Dunsmuir v New Brunswick bác bỏ tiêu chuẩn “Không hợp lý” ), Thứ tư không hợp lý (theo luật của Anh), hoặc độc đoán và thất thường (theo Đạo luật Thủ tục Hành chính Hoa Kỳ và luật củaBang New York). Luật hành chính, do Tòa án tối cao Ấn Độ đặt ra, cũng đã công nhận thêm hai căn cứ xem xét tư pháp đã được các Tòa án Anh công nhận nhưng không được áp dụng, đó là kỳ vọng chính đáng và tính tương xứng .
– Các quyền hạn để quyết định hành chính rà soát thường được thành lập bởi đạo luật, nhưng ban đầu được phát triển từ các hoàng gia writs đặc quyền của luật pháp Anh, chẳng hạn như lệnh của mandamus và lệnh của certiorari. Ở một số khu vực pháp lý theo luật thông thường, chẳng hạn như Ấn Độ hoặc Pakistan , quyền thông qua các văn bản đó là quyền được bảo đảm theo Hiến pháp. Quyền lực này được coi là nền tảng cho quyền lực phản biện tư pháp và là một khía cạnh của cơ quan tư pháp độc lập .
2. Nội dung phương pháp hành chính trong quản lý kinh tế:
* Nội dung:
– Thủ tục hành chính bao gồm ba yếu tố, đó là:
(1) Lặp lại các giao dịch theo quy định hoặc thông lệ;
(2) Phối hợp các nỗ lực khác nhau thành một tổng thể rộng lớn;
(3) Duy trì tổ chức hoạt động và đạt được mục tiêu.
Các quy tắc của thủ tục có thể được hiểu như một cơ quan của các lệnh thường trực áp dụng chung cho các nhóm trường hợp nhất định.
Đó là thủ tục điều chỉnh các mối quan hệ bên trong và bên ngoài thường lệ giữa cá nhân này với cá nhân khác; giữa đơn vị tổ chức này với đơn vị tổ chức khác; giữa quy trình này với quy trình khác, giữa kỹ năng hoặc kỹ thuật này với kỹ thuật khác; giữa tổ chức và công chúng và giữa tất cả sự kết hợp và hoán vị của những thứ này. Công việc hàng ngày của chính quyền được thực hiện thông qua thủ tục.
– Trong hành chính công, thủ tục đóng vai trò quan trọng hơn bất kỳ tổ chức quy mô lớn nào khác vì nó phải chịu trách nhiệm trước người dân. Đối với tất cả các hoạt động của mình, nhân viên nhà nước phải chịu trách nhiệm trước một số cấp trên và cuối cùng là trước cơ quan lập pháp và công chúng. Như vậy, tất cả các hành vi công phải được ghi lại và lưu vào hồ sơ. Nhìn từ bên trong, các thủ tục tạo thành thói quen hoặc phương thức ứng xử của các đơn vị tổ chức. Chúng là những hành động lặp đi lặp lại mà nói chung biểu hiện và hình thành nên tính cách và đặc điểm của một tổ chức.
– Hơn nữa, họ tự động hóa và đảm bảo sự ổn định cho công việc hàng ngày của các đơn vị tổ chức. Họ đóng góp đáng kể vào việc đạt được các mục tiêu trước mắt và “giải phóng năng lượng để đối phó với những gì mới lạ hoặc cao hơn.”
– Thủ tục hành chính cũng có thể được mô tả như sinh lý của tổ chức. Nó làm cho các cấu trúc trở nên sống động. Thủ tục hợp nhất các kỹ năng chuyên môn hoặc khoa học được phát triển cao với một tổ chức và mục đích của nó. “Tuy nhiên, nó không ảnh hưởng hoặc tiếp cận đáng kể đến các kỹ năng hoặc kỹ thuật của nhân viên chuyên môn và khoa học.” Một số hoạt động nhất định, phân loại, đóng gói và chất hàng hoàn toàn phải tuân theo các kỹ thuật phân tích và cải tiến quy trình được phát triển tốt.
– Thủ tục của một tổ chức cũng có thể được hiểu là một cơ quan luật áp dụng chủ yếu cho các thành viên của tổ chức đó nhưng cũng ở các mức độ và cách thức khác nhau – tùy thuộc vào quyền hạn và hoạt động của tổ chức – đối với những người bên ngoài”. Nếu các thủ tục được quy định bởi hiến pháp, quy chế và quyết định của tòa án thì chúng có thể được mô tả như luật theo nghĩa pháp lý đầy đủ. Như vậy chúng có thể thực thi được. Nhiều thủ tục chỉ là các phương thức ứng xử do tổ chức đặt ra nhằm mục đích điều chỉnh các mối quan hệ làm việc của các thành viên. Các phương thức ứng xử này phải phù hợp với quy định của pháp luật. Chúng không thể được phân loại là luật theo nghĩa kỹ thuật.
Các thủ tục có thể được viết hoặc bất thành văn. Nếu các tổ chức quy mô lớn có đơn vị tổ chức chuyên môn, để phân tích và thay đổi thủ tục, đưa ra các hướng dẫn thủ tục bằng văn bản, thì các tổ chức nhỏ phụ thuộc vào tập quán bất thành văn. Waldo đã cho rằng quy trình vận hành tiêu chuẩn có thể không nhất thiết phải được đưa ra trong sách hướng dẫn.
3. Các loại thủ tục hành chính trong quản lý kinh tế:
Các thủ tục hành chính có thể được phân loại là thành văn hoặc bất thành văn, do các cơ quan trung ương hoặc cơ quan ban hành, thủ tục thể chế và thủ tục làm việc.
(1) Thủ tục thể chế: Các thủ tục thể chế liên quan đến nhân viên, dịch vụ dọn phòng hoặc chức năng phụ trợ. Các thủ tục như vậy được quy định theo luật mặc dù chúng khác nhau đáng kể giữa các cơ quan. Các thủ tục thể chế bao gồm thư tín và thông tin liên lạc, các cuộc họp và hội nghị, đi lại, báo cáo nội bộ, chuẩn bị, phát hành và phân phối tài liệu, không gian, dịch vụ thư viện, hồ sơ và hồ sơ, dịch vụ văn thư, mua sắm, giải phóng mặt bằng và xem xét, quản lý ngân sách và tài chính và tất cả các khía cạnh của quản trị nhân sự.
(2) Quy trình làm việc: Các thủ tục nhằm hoàn thành các mục tiêu cụ thể của cơ quan có hai loại, viz., Những thủ tục được ban hành công khai và những thủ tục không được ban hành công khai. Các thủ tục được ban hành công khai tạo thành một bộ quy tắc cơ bản cho cơ quan và bất kỳ cá nhân nào bị ảnh hưởng bởi quy chế. Chúng chỉ rõ ý thức của cơ quan về các yêu cầu thủ tục của luật và cũng như quan niệm của cơ quan về những gì là tập quán, công bằng và hợp lý khi luật không rõ ràng.
– Lý tưởng nhất là họ nói với tất cả những người bị ảnh hưởng cái gì, ở đâu, khi nào và như thế nào.Ví dụ, làm thế nào để trình báo với cảnh sát, nhận một học sinh vào trường, khiếu nại chống lại việc đánh thuế, nộp đơn vào chính phủ, đệ đơn kiện lên tòa án luật, nộp hồ sơ đấu thầu hợp đồng, xin giấy phép hoặc nhượng bộ khác, v.v.
4. Vai trò phương pháp hành chính trong quản lý kinh tế:
– Phương pháp hành chính trong quản lý kinh tế đem lại những vai trò vô cùng to lớn, các mục đích mà chính quyền tìm kiếm rất phức tạp và vô hình. Do đó, thường rất khó xác định chúng sẽ được phục vụ theo thủ tục nào và với tỷ lệ như thế nào. Tuy nhiên, nói chung, thủ tục phải đơn giản để đảm bảo quyết định nhanh chóng. Nó không nên quá cứng nhắc để không có quyền quyết định trong những trường hợp ngoại lệ. Ngôn ngữ của nó phải rõ ràng và rõ ràng dễ hiểu đối với một người dân bình thường.
– Nó nên cố gắng cắt ngắn các kênh càng xa càng tốt. Nó sẽ giúp ích hơn là cản trở tiến độ công việc. Thậm chí có thể không quên rằng thủ tục là một phương tiện để kết thúc chứ không phải tự nó kết thúc. Việc quá khăng khăng vào quy tắc tố tụng sẽ dẫn đến tệ nạn cờ bạc và nhiều tệ nạn khác.
