Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền là gì? Ứng dụng thực tiễn

1. Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền là gì?

Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền yêu cầu những người gây ra bất kỳ ô nhiễm nào cũng phải trả tiền cho hậu quả. Nguyên tắc này ảnh hưởng đến bất kỳ loại ô nhiễm nào, dù là đất, không khí hay nước. Ví dụ, nếu một cơ sở công nghiệp tạo ra bất kỳ chất thải hoặc hóa chất độc hại nào dưới dạng sản phẩm phụ trong quá trình hoạt động của họ, thì họ phải đảm bảo xử lý an toàn các sản phẩm độc hại đó.

Nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” là một thực tiễn được chấp nhận phổ biến mà những người gây ra ô nhiễm phải chịu chi phí quản lý để ngăn ngừa thiệt hại cho sức khỏe con người hoặc môi trường. Ví dụ, một nhà máy sản xuất một chất có khả năng gây độc như một sản phẩm phụ của các hoạt động của nó thường phải chịu trách nhiệm về việc loại bỏ nó một cách an toàn. Nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm là một phần của bộ các nguyên tắc rộng hơn nhằm hướng dẫn phát triển bền vững trên toàn thế giới.

2. Nguồn gốc của nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền: 

Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) lần đầu tiên đưa ra Nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm (PPP) vào năm 1972. Nó tuyên bố rằng người gây ô nhiễm phải chịu chi phí thực hiện các biện pháp ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm do các cơ quan công quyền đưa ra, để đảm bảo rằng môi trường ở trạng thái có thể chấp nhận được. Các nhà hoạch định chính sách có thể sử dụng nguyên tắc này để hạn chế ô nhiễm và phục hồi môi trường. Bằng cách áp dụng nó, những người gây ô nhiễm được khuyến khích để tránh hủy hoại môi trường và phải chịu trách nhiệm về ô nhiễm mà họ gây ra. Chính người gây ô nhiễm, chứ không phải người nộp thuế, là người trang trải các chi phí do ô nhiễm tạo ra. Về mặt kinh tế, điều này cấu thành “nội tại” của “ngoại tác môi trường tiêu cực”. Khi người gây ô nhiễm phải trả chi phí ô nhiễm, giá hàng hóa và dịch vụ sẽ tăng lên để bao gồm các chi phí này. Do đó, sự ưa chuộng của người tiêu dùng đối với giá thấp hơn sẽ là động lực để các nhà sản xuất tung ra thị trường các sản phẩm ít gây ô nhiễm hơn.

Kể từ năm 1972, phạm vi của PPP đã dần dần tăng lên. Nguyên tắc ban đầu chỉ tập trung vào chi phí ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm nhưng sau đó đã được mở rộng để bao gồm cả chi phí của các biện pháp mà cơ quan chức năng thực hiện để đối phó với phát thải chất ô nhiễm. Một phần mở rộng hơn nữa của nguyên tắc được bảo hiểm về trách nhiệm môi trường: người gây ô nhiễm phải trả tiền cho những thiệt hại môi trường mà họ gây ra, bất kể việc ô nhiễm gây ra thiệt hại là dưới giới hạn pháp luật (gọi là “ô nhiễm tồn dư cho phép”) hay tình cờ.

Năm 1992, Tuyên bố của Liên hợp quốc về Môi trường và Phát triển (thường được gọi là “Tuyên bố Rio”) đã đưa PPP vào làm một trong 27 nguyên tắc chỉ đạo cho sự phát triển bền vững trong tương lai.

3. Những hiểu lầm về nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền: 

Trong số nhiều hiểu lầm về nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP), có hai điều nổi bật. Đầu tiên, người ta cho rằng ‘người gây ô nhiễm trả tiền’ có nghĩa là nhà sản xuất hoặc nhà cung cấp dịch vụ là người gây ô nhiễm và do đó chỉ người đó phải trả chi phí dọn dẹp, thiệt hại hoặc ngăn ngừa ô nhiễm. Rằng chi phí được chia sẻ với người tiêu dùng dường như không công bằng. Tuy nhiên, trên thực tế, người tiêu dùng nên nhận được tín hiệu tại thị trường rằng sản phẩm được đề cập đang gây ô nhiễm. Do đó, hoàn toàn phù hợp với quan hệ đối tác công – tư rằng giá thị trường của các sản phẩm gây ô nhiễm phải tăng so với các sản phẩm ít gây ô nhiễm hơn. Khi đó, người tiêu dùng có động lực để phản hồi bằng cách thay đổi hành vi của họ giống như các nguyên tắc hướng dẫn về PPP yêu cầu. Ý tưởng rằng người tiêu dùng không nên trả tiền có xu hướng được thể hiện trong mối lo ngại về tác động lên lạm phát. Vì giá của các sản phẩm gây ô nhiễm tăng lên, mức lạm phát tổng thể có thể tăng lên. Điều này có xu hướng phản ánh sự nhầm lẫn về mục đích của PPP và xuất hiện trong mối quan tâm thứ hai.

Thứ hai, PPP được nhiều người coi là một loại thuế và do đó nó là một phương tiện để tạo ra nguồn thu từ thuế. Trên thực tế, PPP phù hợp với bất kỳ phương thức nào khiến người gây ô nhiễm phải trả tiền, ví dụ: bằng cách thiết lập các tiêu chuẩn môi trường đòi hỏi chi phí cho thiết bị giảm thiểu ô nhiễm. Nhưng ngay cả khi PPP dưới hình thức thuế. Tuy nhiên, nó là một khoản phí khuyến khích – mục đích của nó là thay đổi hành vi, không phải để tăng doanh thu. Nó sẽ có tác dụng nâng cao thu nhập từ thuế nếu các nhà sản xuất hoặc người tiêu dùng bị ‘nhốt’ vào các công nghệ hoặc sản phẩm hiện có, tức là họ không thể tìm thấy các sản phẩm thay thế sẵn sàng. Nhưng sau đó, PPP khuyến khích cả các đại lý tìm kiếm công nghệ mới và sản phẩm thay thế. Về lâu dài, gánh nặng thuế đối với mỗi đại lý có thể được giảm thiểu vì người tiêu dùng và nhà sản xuất sẽ thay thế các sản phẩm ít gây ô nhiễm hơn bằng các sản phẩm gây ô nhiễm. trong khi cơ quan thuế có thể trả lại bất kỳ khoản thu nào tăng cho ngành công nghiệp và người tiêu dùng dưới hình thức cắt giảm các loại thuế khác. Bằng cách làm cho thuế ô nhiễm trở thành ‘trung lập về doanh thu’, không cần thuế phải làm cho bất kỳ ai trở nên tồi tệ hơn.

4. Ứng dụng thực tiễn nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền:

Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền được ứng dụng phố biến ở các quốc gia nói chung và ở Việt Nam nói riêng. Pháp luật Việt Nam quy định nhiều hình thức tả tiền cho hành vi gây ô nhiễm. Việc trả tiền này được thể hiện qua các hình thức khác nhau như thuế, phí, …. Tiêu biểu có thể kể đến như:

* Thuế tài nguyên: Đây là loại thuế đánh vào việc khai thác tài nguyên trên lãnh thổ Việt Nam của các cá nhân, tổ chức. Hành vi khai thác tài nguyên thiên nhiên có thể là hành vi trực tiếp gây ra ô nhiễm môi trường hoặc cũng có thể là hành vi gián tiếp gây ra ô nhiễm môi trường.  Mục đích của thuế này là áp đặt lên một nghĩa vụ tài chính đối với các cá nhân, tổ chức thì mới được thực hiện hành vi khai tác tài nguyên, từ đó nhằm hạn chế việc khai thác tài nguyên, sử dụng tài nguyên thiên nhiên.

* Thuế bảo vệ môi trường: loại thuế này áp dụng đối với các sản phẩm, hàng hóa mà khi sử dụng tác động xấu đến môi trường. Có thể thấy rằng loại thuế này áp dụng ngay đối với các chủ thể sản xuất, sử dụng các sản phẩm gây ô nhiễm môi trường. Việc áp dụng thuế này nhằm nâng cao nghĩa vụ của các chủ thể trong xã hội khi sử dụng, sản xuất các loại sản phẩm, hàng hóa gây ô nhiễm môi trường, từ đó khuyến khích việc sản xuất, sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường.

* Phí bảo vệ môi trường: đây là khoản tiền mà các cá nhân, tổ chức có hành vi xả thải vào môi trường hoặc có hành vi khác tác động đối với môi trường. (Luật Bảo vệ môi trường). Hành vi xả thải ra môi trường chính là hành vi trực tiếp gây ô nhiễm môi trường, nên dựa trên nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, thì những cá nhân, tổ chức xả thải phải nộp phí bảo vệ môi trường.

Ngoài ra còn có thể có các loại thuế, phí,.. khác thể hiện sự ứng dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền trên thực tế như tiền phải trả để cấp quyền khai thác tài nguyên (ký quỹ), thuế đánh vào chất thải tiềm năng, tiền mua hạn ngạch phát thải, tiền phải trả cho việc dịch vụ thủy lợi, quản lý môi trường, tiền phục hồi môi trường,….

5. Những thách thức của nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền: 

Tuy nhiên, có một số thách thức với nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm. Trước hết, đôi khi có thể khó xác định và truy tìm kẻ gây ô nhiễm. Các cơ sở công nghiệp cũng có thể cố gắng che giấu sự thật rằng họ phải chịu trách nhiệm về một sự kiện ô nhiễm. Chi phí quản lý được chi để xác định tác nhân gây ô nhiễm, và lưu giữ họ, cũng có thể là đáng kể.

Một số loại ô nhiễm môi trường kéo dài và kinh khủng. Người ta có thể tranh luận rằng ngay từ đầu nên có những quy định nghiêm ngặt hơn, để giúp tránh mọi thảm họa và ô nhiễm độc hại lâu dài, hơn là để giải quyết vấn đề sau khi ô nhiễm đã xảy ra. Không thể bù đắp một số hiểm họa môi trường bằng bồi thường tài chính, và hệ sinh thái rộng lớn hơn, cũng như sức khỏe của cộng đồng, có thể bị tổn hại không thể khắc phục trong nhiều năm.