Các Công cụ Kinh tế bao gồm một loạt các công cụ chính sách, từ thuế ô nhiễm và giấy phép bán được cho đến hệ thống hoàn trả tiền đặt cọc và trái phiếu hiệu suất. Vậy quy định về Công cụ kinh tế trong kinh tế tài nguyên môi trường là gì và phân loại công cụ kinh tế được quy định như thế nào?
Mục lục bài viết
1. Công cụ kinh tế trong kinh tế tài nguyên môi trường là gì?
Yếu tố chung của tất cả các công cụ kinh tế là chúng tạo ra sự thay đổi hoặc ảnh hưởng đến hành vi thông qua tác động của chúng đến các tín hiệu thị trường. Công cụ kinh tế là một phương tiện để xem xét “chi phí bên ngoài”, tức là chi phí cho công chúng phát sinh trong quá trình sản xuất, trao đổi hoặc vận chuyển hàng hóa và dịch vụ khác nhau, để truyền tải các tín hiệu thị trường chính xác hơn. Những “chi phí bên ngoài” đó có thể bao gồm sự cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên, suy thoái môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe, tác động xã hội, v.v. Các công cụ kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện Nguyên tắc 16 của Tuyên bố Rio, thường được gọi là “Nguyên tắc trả tiền cho người gây ô nhiễm”. Bài báo nêu rõ: “Các cơ quan chức năng quốc gia nên nỗ lực thúc đẩy nội bộ hóa chi phí môi trường và sử dụng các công cụ kinh tế, có tính đến cách tiếp cận mà người gây ô nhiễm, về nguyên tắc, phải chịu chi phí ô nhiễm vì lợi ích công cộng và không xuyên tạc thương mại và đầu tư quốc tế. “
2. Các cách thiết kế công cụ thiết kế:
– Các Công cụ Kinh tế có thể được thiết kế theo nhiều cách khác nhau và cho nhiều ứng dụng khác nhau, bao gồm những điều sau:
Tăng giá hàng hóa và dịch vụ gây tổn hại đến sức khỏe và môi trường, cũng như tăng lợi nhuận tài chính trong trường hợp các phương pháp tiếp cận bền vững hơn thúc đẩy các mô hình sản xuất và tiêu dùng thân thiện với môi trường hơn.
Giảm chi phí tuân thủ bằng cách cung cấp sự linh hoạt cho người gây ô nhiễm hoặc người sử dụng tài nguyên thiên nhiên để lựa chọn các biện pháp hiệu quả nhất về chi phí và môi trường. Khuyến khích đầu tư vào đổi mới và cải tiến công nghệ môi trường để tạo ra lợi ích cả về môi trường và tài chính.
Phân bổ quyền tài sản và trách nhiệm của các công ty, nhóm hoặc cá nhân theo cách thức để họ có cả động lực và sức mạnh để hành động theo cách có trách nhiệm hơn với môi trường. Tăng thu nhằm đạt được các mục tiêu về môi trường và sức khỏe thông qua chính sách thuế.
– Các công cụ kinh tế trái ngược với các phương pháp tiếp cận chính sách “chỉ huy và kiểm soát” nhằm xác định các mục tiêu giảm ô nhiễm và xác định các công nghệ kiểm soát được phép thông qua luật hoặc quy định. Tuy nhiên, trên thực tế, chính sách chỉ huy và kiểm soát và các công cụ kinh tế thường hoạt động song song với nhau. Chính phủ có thể đặt ra các giới hạn về mức độ ô nhiễm cho phép đối với một khu vực hoặc một quốc gia để đáp ứng một mục tiêu nhất định về sức khỏe hoặc môi trường. Sau đó, các phương pháp tiếp cận theo định hướng thị trường như giấy phép có thể giao dịch được có thể được sử dụng để phân bổ lượng phát thải cho phép một cách hiệu quả. Giảm thuế hoặc các khuyến khích tài chính khác có thể được cung cấp cho các nhóm, cá nhân hoặc ngành đầu tư vào công nghệ sạch hơn.
– Ví dụ 1: Khí thải xe cộ ở Ấn Độ: Một nghiên cứu về ngành công nghiệp ô tô ở Ấn Độ đã phát triển các lựa chọn chính sách để giảm lượng khí thải xe cộ. Một trong những giải pháp được xem xét là thuế tiêu thụ đặc biệt đối với môi trường để khuyến khích sản xuất các phương tiện sạch hơn. Mức thuế đánh vào sẽ khác nhau tùy theo mức độ phát thải ô nhiễm do các phương tiện được sản xuất. Do đó, thuế tiêu thụ đặc biệt sẽ thu hồi từ các nhà sản xuất xe chi phí mà sản phẩm của họ phải chịu đối với sức khỏe và môi trường. Công cụ kinh tế này đã được bổ sung bởi các quy định yêu cầu các phương tiện hiện có phải trải qua các chương trình kiểm tra và bảo dưỡng để giảm lượng khí thải.
– Ví dụ 2: Trợ cấp: UNEP đang khám phá các biện pháp có thể giảm bớt các khoản trợ cấp có hại cho môi trường đối với các ngành hoặc doanh nghiệp khác nhau. Các khoản trợ cấp, thường do chính phủ cung cấp cho hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên, thường tạo ra các động lực kinh tế bất lợi; họ có thể khuyến khích các nhà sản xuất tạo ra mức độ ô nhiễm môi trường cao hơn – và mức độ cao hơn của các tác động sức khỏe liên quan. Các khoản trợ cấp như vậy mâu thuẫn với nguyên tắc của người gây ô nhiễm và người sử dụng thanh toán bằng cách gửi tín hiệu giá sai. Chúng cũng làm chuyển hướng các nguồn tài nguyên khan hiếm, bóp méo sự cạnh tranh và ngăn cản sự phát triển của các sản phẩm thay thế có tính cạnh tranh cao hơn thân thiện với đường ron. Ví dụ, trong một sáng kiến chung gần đây về năng lượng, UNEP và Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) đã xác định những thách thức mà các nhà hoạch định chính sách phải đối mặt trong việc cải cách trợ cấp năng lượng trong khi theo đuổi phát triển bền vững.
3. Phân Loại Công cụ kinh tế trong kinh tế tài nguyên môi trường:
Các công cụ kinh tế gồm các loại sau:
Phí và lệ phí do người sử dụng nước (hộ gia đình, công nghiệp, nông dân) trả cho nhà cung cấp dịch vụ của họ. Chúng có thể thay đổi tùy theo khối lượng nước được sử dụng, nguồn của nó, hoặc thời gian trong ngày hoặc mùa mà nó được sử dụng. Biểu giá cho thấy chi phí kinh tế của việc cung cấp và sử dụng nước, do đó không khuyến khích việc sử dụng lãng phí hoặc có giá trị thấp, và khuyến khích việc triển khai nước này đến những mục đích hữu ích hơn. Để có hiệu quả, thuế quan cần phải dựa trên thể tích dựa trên lượng nước tiêu thụ. Biểu thuế áp dụng cho cả phí khai thác nước ngọt hoặc phí dịch vụ và xử lý nước thải.
Phí khai thác (C7.01) được thu đối với việc khai thác nước thô từ sông, hồ và các tầng chứa nước bởi các nhà cung cấp dịch vụ thành phố, nông dân, các công ty công nghiệp và khai thác mỏ. Mục đích của họ là giúp điều chỉnh việc khai thác quá mức nước từ những nguồn này, để tránh thiệt hại về môi trường và sinh thái, đồng thời cũng để phản ánh chi phí cơ hội của nước (việc sử dụng của một người làm mất đi lợi ích của một số người khác).
Thị trường nước (C7.02) giúp người dùng có thể mua quyền sử dụng nước từ những người khác nắm giữ các quyền hợp pháp này. Các thị trường này có thể liên quan đến việc chuyển tiền vĩnh viễn hoặc hàng năm / theo mùa. Thị trường nước được thiết lập tốt ở Chile, Úc, một số bang phía Tây của Hoa Kỳ và một số vùng của Tây Ban Nha.
Người dùng (thường là các ngành công nghiệp hoặc mỏ) có thể mua và bán Giấy phép Ô nhiễm có thể giao dịch như một giải pháp thay thế cho việc đóng cửa các hoạt động hoặc lắp đặt các cơ sở tiền xử lý tốn kém. Các giấy phép này là một cách để thực thi các biện pháp kiểm soát ô nhiễm nước tại địa phương theo cách hiệu quả hơn các lựa chọn thay thế trên. Tuy nhiên, trên thực tế, các kế hoạch này phổ biến hơn đối với việc quản lý ô nhiễm không khí hơn là đối với nước, nơi nó có nhiều vấn đề hơn.
Phí Ô nhiễm (C7.04) phạt việc xả nước bị ô nhiễm bởi các cơ quan quản lý nước và các công ty vào các vùng nước công cộng hoặc các tầng chứa nước. Nếu chúng được đặt đủ cao, chúng sẽ khuyến khích những người gây ô nhiễm tiềm năng thay đổi thói quen sử dụng, giảm lượng thải hoặc xử lý nước thải trước khi thải.
Cả giấy phép ô nhiễm có thể giao dịch và phí ô nhiễm đều dựa trên các khuyến khích kinh tế để hạn chế ô nhiễm. Các cách khác để thực hiện điều này là các quy định “chỉ huy và kiểm soát” đặt ra giới hạn về lượng chất ô nhiễm mà một công ty được phép thải ra trong một khoảng thời gian cố định (xem Công cụ A2).
Trợ cấp (C7.05) cung cấp các động lực tích cực đối với hành vi được coi là vì lợi ích công cộng, ví dụ: để kết nối với hệ thống nước công cộng, thúc đẩy vệ sinh an toàn cho hộ gia đình, cho các công ty lắp đặt các quy trình tiết kiệm nước hoặc xử lý trước nước thải. Không nên nhầm lẫn các loại trợ cấp có mục tiêu này với trợ cấp ngoài ý muốn phát sinh do không tính đủ các biểu giá thu hồi chi phí, hoặc xóa nợ sau khi thực hiện đối với một tiện ích hoạt động kém.
Chi trả cho Dịch vụ Môi trường (PES) (C7.06) là khoản trợ cấp cho nông dân và những người sử dụng đất khác khi họ tuân theo các hoạt động thân thiện với môi trường như canh tác hữu cơ, trồng cây, bảo vệ lưu vực, v.v. Những thực hành như vậy, bản thân họ thường mong muốn, giúp bảo tồn lưu vực và cải thiện chất lượng nước và thường rẻ hơn nhiều so với các phương pháp xử lý nước khác cho mục đích sinh hoạt và công nghiệp. PES cũng có thể được coi là sự đền bù cho việc tránh các thực hành có hại cho môi trường.
Một số công cụ kinh tế, đặc biệt là thuế quan, cũng như phí ô nhiễm và phí giảm thiểu, cũng có mục đích nâng cao doanh thu, có thể được hoàn trả cho doanh thu tài khóa quốc gia, do nhà cung cấp dịch vụ giữ lại hoặc được dành cho các mục đích cụ thể như chi tiêu cho môi trường. Một biểu thuế hoặc phí được thiết kế tốt có thể phục vụ đồng thời các mục đích khuyến khích tài chính và kinh tế; tuy nhiên, những động cơ này có thể mâu thuẫn với nhau, ví dụ: khi phí ô nhiễm loại bỏ ô nhiễm thành công và do đó phá hủy cơ sở doanh thu của nó. Việc sử dụng thuế quan như một công cụ tài chính để tăng doanh thu được xem xét trong A3.03.
Các công cụ kinh tế bổ sung cho các công cụ thể chế, quy định, kỹ thuật và các loại công cụ khác được sử dụng trong quản lý nước. Chúng cung cấp một số lợi thế so với các công cụ khác: Chúng cung cấp các động lực để thay đổi hành vi, nâng cao doanh thu để hỗ trợ tài chính cho các điều chỉnh cần thiết, thiết lập các ưu tiên của người dùng và đạt được các mục tiêu quản lý IWRM tổng thể với ít nhất chi phí chung cho xã hội. Tuy nhiên, các công cụ kinh tế không thể thay thế cho các công cụ quản lý nước khác như giám sát, quy định và thực thi các tiêu chuẩn về sức khỏe cộng đồng và môi trường.
