Cơ quan rà soát chính sách thương mại là gì? Vai trò và lịch sử hình thành

Trên thị trường thương mại ngày càng trở nên phát triển thị đi kèm với đó chính là những hoạt động trao đổi hàng hóa cũng ngày càng nhiều và được mở rộng hơn so với trước. Cũng chính vì thế mà việc hình thành nên cơ quan rà soát chính sách thương mại là rất hợp lý.

1. Cơ quan rà soát chính sách thương mại là gì?

Cơ quan rà soát chính sách thương mại – danh từ, trong tiếng Anh được gọi là The Trade Policy Review Body, viết tắt là TPRB.

Cơ quan Rà soát Chính sách Thương mại (TPRB) là một cơ quan trực thuộc của Đại hội đồng được thành lập bởi Hiệp định Marrakesh Thành lập WTO để quản lý Cơ chế Rà soát Chính sách Thương mại (TPRM). TPRM cung cấp một diễn đàn để các Thành viên làm sáng tỏ các chính sách thương mại của quốc gia đang được xem xét từ góc độ đa phương.

Chính sách thương mại là một thuật ngữ bao trùm mô tả các quy định và chính sách quy định cách thức các công ty và cá nhân ở một quốc gia tiến hành thương mại với các công ty và cá nhân ở một quốc gia khác. Chính sách thương mại đôi khi được gọi là chính sách thương mại hoặc chính sách thương mại quốc tế.

Chính sách thương mại là một thuật ngữ bao trùm mô tả các quy định và chính sách quy định cách thức các công ty ở các quốc gia khác nhau có thể tiến hành thương mại với nhau. Chính sách thương mại bao gồm thuế quan, hạn ngạch nhập khẩu, hạn chế xuất khẩu và hạn chế đối với các công ty nước ngoài hoạt động trong nước. Về mặt lịch sử, các mục tiêu chính sách thương mại của Hoa Kỳ bao gồm nâng cao doanh thu cho chính phủ bằng cách đánh thuế đối với hàng nhập khẩu, hạn chế nhập khẩu để bảo vệ các nhà sản xuất trong nước khỏi sự cạnh tranh của nước ngoài và ký kết các thỏa thuận có đi có lại để giảm các rào cản thương mại và mở rộng xuất khẩu.

Trong chính quyền Trump, chính sách thương mại của Hoa Kỳ đã thay đổi để mục đích chính của nó là bảo vệ các ngành công nghiệp trong nước ở Hoa Kỳ.

2. Vai trò và lịch sử hình thành:

2.1. Lịch sử hình thành Cơ chế rà soát chính sách thương mại (TPRM) :

Cơ chế rà soát chính sách thương mại (TPRM) là kết quả của vòng đàm phán Uruguay, trong cuộc họp đánh giá kết quả giữa kì của vòng đàm phán Uruguay tại Montreal (Canada) vào tháng 12/1988.

TPRM được xây dựng vào năm 1989 và được qui định trong Hiệp định WTO. Ban đầu TPRM tập trung chủ yếu vào việc rà soát chính sách trao đổi hàng hóa. Sau khi WTO được thành lập năm 1995, phạm vi rà soát đã được mở rộng ra cả dịch vụ và sở hữu trí tuệ.

Tất cả các thành viên WTO đều trải qua quá trình xem xét. Mục đích của quá trình rà soát là nhằm tăng cường sự tuân thủ của các Thành viên đối với các quy định của WTO và góp phần vào việc vận hành trơn tru hơn hệ thống thương mại đa phương. Hơn nữa, cơ chế rà soát đóng vai trò là một nguồn lực quý giá để cải thiện tính minh bạch của các chế độ thương mại và đầu tư của các Thành viên.

Khi xem xét lại, Ban Thư ký WTO đưa ra một báo cáo độc lập về các chính sách và thông lệ thương mại của Thành viên đang được xem xét. Thành viên cũng chuẩn bị báo cáo của riêng mình. Trong một phiên họp TPRB, Thành viên WTO thảo luận về các báo cáo này. Thành viên đang được xem xét trả lời các câu hỏi về các chính sách và thông lệ thương mại của mình. Các báo cáo có sẵn cho công chúng trên trang web của WTO, dưới ký hiệu tài liệu “WT / TPR.”

Vào tháng 6 năm 2008, cuộc rà soát chính sách thương mại mới nhất của Hoa Kỳ đã diễn ra. Từ khi thành lập vào năm 1998 đến cuối năm 2009, TPRM sẽ thực hiện 305 cuộc đánh giá, bao gồm 136 trong số 153 Thành viên và đại diện cho khoảng 97% thương mại thế giới.

2.2. Vai trò của Cơ chế rà soát chính sách thương mại (TPRM) :

Trên cơ sở quy định của của pháp luật hiện hành thì Cơ chế rà soát chính sách thương mại có những vai trò chính như sau:

Thứ nhất, đối với những thảo luận trong các cuộc họp của TPRB được điều chỉnh bởi các mục tiêu được qui định. Trọng tâm của những cuộc thảo luận này sẽ tập trung vào các thực tiễn và chính sách thương mại của thành viên thuộc đối tượng được đánh giá theo cơ chế rà soát TPRM.

Chính sách thương mại là một trong những mục đích cơ bản nhất của chính phủ một quốc gia. Tại Hoa Kỳ, quản lý chính sách thương mại là một vai trò mà chính phủ liên bang đã đảm nhận kể từ khi thành lập đất nước; thuế quan đối với hàng hóa nhập khẩu là nguồn tài trợ chính cho chính phủ liên bang từ đầu của Mỹ cho đến đầu thế kỷ XX. Thuế quan là loại thuế đánh vào việc bán hàng hóa nước ngoài tại nước sở tại.1 Thuế quan chỉ là một yếu tố của chính sách thương mại. Các chính sách khác thuộc chính sách thương mại bao gồm hạn ngạch nhập khẩu, hạn chế xuất khẩu và hạn chế đối với các công ty nước ngoài hoạt động trong nước.

Thứ hai, Cơ chế rà soát chính sách thương mại có vai trò rất lơn strong việc lập một kế hoạch cơ bản để tiến hành các cuộc rà soát. TPRB cũng có thể thảo luận và lập bản ghi nhớ về những báo cáo đã được các thành viên cập nhật. Cơ chế rà soát chính sách thương mại sẽ lập một chương trình rà soát hàng năm có tham vấn với các thành viên có liên quan trực tiếp.

Khi tham vấn với thành viên hoặc các thành viên được rà soát, Chủ tịch Cơ chế rà soát chính sách thương mại có thể chọn người tham gia thảo luận, những người này sẽ tham gia với tư cách cá nhân, để trình bày những cuộc thảo luận đó trong Cơ chế rà soát chính sách thương mại.

Một yếu tố chính khác của chính sách thương mại là các khoản trợ cấp do chính phủ cung cấp cho các ngành công nghiệp trong nước giúp các công ty này có thể cạnh tranh tốt hơn với các đối tác của họ ở nước ngoài. Các nhà hoạch định chính sách của Mỹ đã quan tâm đến chính sách thương mại từ trước khi thành lập Hoa Kỳ. Về mặt lịch sử, chính sách thương mại của Hoa Kỳ hướng tới việc đạt được ba mục tiêu chính: nâng cao doanh thu cho chính phủ bằng cách đánh thuế đối với hàng nhập khẩu, hạn chế nhập khẩu để bảo vệ các nhà sản xuất trong nước khỏi cạnh tranh nước ngoài và ký kết các thỏa thuận có đi có lại để giảm các rào cản thương mại và mở rộng xuất khẩu.

Thứ ba, Cơ chế rà soát chính sách thương mại sẽ tiến hành công việc của mình dựa trên các tài liệu sau:

– Một báo cáo đầy đủ do một thành viên hoặc các thành viên được rà soát cung cấp;

– Một báo cáo được Ban Thư kí soạn thảo, dựa trên thông tin có sẵn do một thành viên hoặc các thành viên có liên quan cung cấp. Ban Thư kí sẽ yêu cầu một hoặc các thành viên có liên quan làm rõ các thực tiễn và chính sách thương mại của họ.

Đôi khi các mục tiêu này mâu thuẫn với nhau. Ví dụ, không thể vừa tăng thuế để bảo hộ các ngành sản xuất trong nước vừa theo đuổi chính sách hạ thấp các rào cản thương mại có đi có lại trong nỗ lực tăng xuất khẩu. Trong lịch sử, luôn có những khu vực bầu cử ở Hoa Kỳ ủng hộ một chính sách thương mại mạnh mẽ hơn. Tuy nhiên, trong một phần ba lịch sử đầu tiên của đất nước, mục đích của chính sách thương mại chủ yếu là hướng tới tăng doanh thu. Từ Nội chiến cho đến Đại suy thoái, phạm vi của chính sách thương mại chủ yếu hướng vào việc bảo vệ các ngành sản xuất trong nước. Trong những thập kỷ sau Chiến tranh Thế giới thứ hai, lưỡng đảng đã nhất trí về việc giảm thuế có đi có lại trong nỗ lực mở cửa thị trường nước ngoài cho các nhà sản xuất Mỹ.

Thứ tư, đối với những báo cáo của thành viên được rà soát và báo cáo của Ban Thư kí, cùng với các biên bản cuộc họp liên quan của Cơ chế rà soát chính sách thương mại, sẽ nhanh chóng được công bố sau khi rà soát.

Chính quyền của Tổng thống Trump đã chuyển mục đích của chính sách thương mại trong nỗ lực bảo vệ các ngành công nghiệp của Hoa Kỳ thông qua thuế quan.2 Tác động hoặc hiệu quả của các chính sách thương mại của Trump vẫn chưa được xác định. Tuy nhiên, với việc nền kinh tế thế giới ngày càng trở nên toàn cầu hóa, nhiều công ty và chuỗi cung ứng được phân bổ xuyên biên giới, khiến cho tác động của các mức thuế mới và cao hơn trở nên khó xác định.

Thứ năn,  cơ quan rà soát chính sách thương mại thể hiện vai trò của mình trong hoạt động đánh giá cơ chế. Do đó mà cơ quan rà soát chính sách thương mại sẽ thực hiện việc đánh giá về hoạt động của cơ quan rà soát chính sách thương mại không chậm hơn 5 năm sau khi Hiệp định Thành lập WTO có hiệu lực. Đồng thời thì các kết quả của việc đánh giá sẽ được trình lên Hội nghị Bộ trưởng. Cơ quan rà soát chính sách thương mại có thể thực hiện các đánh giá tiếp theo về cơ quan rà soát chính sách thương mại trong khoảng thời gian do cơ quan rà soát chính sách thương mại tự quyết định hoặc theo yêu cầu của Hội nghị Bộ Trưởng.