Cơ chế tự ổn định là một loại chính sách tài khóa được thiết kế để bù đắp những biến động trong hoạt động kinh tế của một quốc gia thông qua hoạt động bình thường của họ mà không cần chính phủ hoặc các nhà hoạch định chính sách cho phép bổ sung, kịp thời. Vậy cơ chế tự ổn định là gì? Các cơ chế tự ổn định ở các nước phát triển?
Mục lục bài viết
1. Cơ chế tự ổn định là gì?
Cơ chế tự ổn định là một loại chính sách tài khóa được thiết kế để bù đắp những biến động trong hoạt động kinh tế của một quốc gia thông qua hoạt động bình thường của họ mà không cần chính phủ hoặc các nhà hoạch định chính sách cho phép bổ sung, kịp thời.
Cơ chế tự ổn định nổi tiếng nhất là các loại thuế thu nhập cá nhân và doanh nghiệp được hoàn thiện dần dần, và các hệ thống chuyển giao như bảo hiểm thất nghiệp và phúc lợi. Cơ chế tự ổn định được gọi như vậy vì chúng hoạt động để ổn định các chu kỳ kinh tế và được tự động kích hoạt mà không cần chính phủ hành động bổ sung.
Cơ chế tự ổn định là các chính sách của chính phủ đang thực hiện nhằm tự động điều chỉnh thuế suất và chuyển các khoản thanh toán nhằm mục đích ổn định thu nhập, tiêu dùng và chi tiêu kinh doanh trong chu kỳ kinh doanh. Cơ chế tự ổn định là một loại chính sách tài khóa, được kinh tế học Keynes ưa chuộng như một công cụ để chống lại sự sụt giảm và suy thoái kinh tế. Trong trường hợp suy thoái kinh tế cấp tính hoặc kéo dài, các chính phủ thường hỗ trợ các cơ chế tự ổn định bằng các chính sách kích thích một lần hoặc tạm thời để cố gắng khởi động nền kinh tế.
Cơ chế tự ổn định là cơ chế được xây dựng trong ngân sách của chính phủ mà không cần bất kỳ phiếu bầu nào từ các nhà lập pháp, giúp tăng chi tiêu hoặc giảm thuế khi nền kinh tế tăng trưởng chậm lại. Trong thời kỳ suy thoái kinh tế, thiết bị ổn định tự động có thể giảm bớt căng thẳng tài chính của các hộ gia đình bằng cách giảm hóa đơn thuế của họ hoặc bằng cách tăng lợi ích tiền mặt và hiện vật, tất cả đều không có thay đổi về mã số thuế hoặc bất kỳ luật mới nào khác. Ví dụ: khi thu nhập của một hộ gia đình giảm, họ thường nợ thuế ít hơn, điều này giúp giảm nhẹ gánh nặng. Ngoài ra, với sự suy giảm thu nhập, một hộ gia đình có thể đủ điều kiện nhận bảo hiểm thất nghiệp, phiếu thực phẩm, hoặc Medicaid.
Cơ chế tự ổn định không chỉ giúp các gia đình gặp khó khăn về tài chính mà còn giúp nền kinh tế nói chung bằng cách kích thích tổng cầu khi thời điểm xấu và khi nền kinh tế cần được thúc đẩy nhất. Khi thời gian tốt hơn, cơ chế tự ổn định thường giảm pha hoặc tắt. Hầu hết các cơ chế tự ổn định là của liên bang; các tiểu bang và địa phương thường được yêu cầu cân đối ngân sách của họ, vì vậy họ không thể thâm hụt lớn trong thời kỳ suy thoái.
Cả thuế và chi tiêu đều có thể có tác động ổn định nền kinh tế. Hầu hết các loại thuế có tác dụng ổn định vì chúng tự động di chuyển cùng với tăng trưởng kinh tế. Ví dụ, thu thuế thu nhập cá nhân và doanh nghiệp giảm trong thời kỳ suy thoái cùng với thu nhập và lợi nhuận, và thu thuế tiền lương giảm khi việc làm và tiền lương giảm. Việc chi tiêu cho một số chương trình chuyển nhượng cũng phụ thuộc vào tình trạng của nền kinh tế.
Ví dụ, chi tiêu cho bảo hiểm thất nghiệp tăng lên khi tỷ lệ thất nghiệp tăng, và chi tiêu cho các chương trình chống đói nghèo như Medicaid và SNAP tăng trong thời kỳ suy thoái vì thời điểm kinh tế xấu có nghĩa là nhiều người đủ điều kiện hơn. Như thể hiện trong biểu đồ bên dưới, phần lớn giá trị của cơ chế tự ổn định đến từ những thay đổi trong thu nhập từ thuế, thay vì chi tiêu cho các chương trình. Theo Văn phòng Ngân sách Quốc hội (CBO), trung bình doanh thu chiếm khoảng 3/4 về tác động của các cơ chế tự ổn định đối với ngân sách trong 50 năm qua
2. Các cơ chế tự ổn định ở các nước phát triển:
Các cơ chế tự ổn định chủ yếu được thiết kế để chống lại các cú sốc tiêu cực hoặc suy thoái kinh tế, mặc dù chúng cũng có thể nhằm mục đích “hạ nhiệt” một nền kinh tế đang mở rộng hoặc để chống lại lạm phát. Bằng cách vận hành bình thường, các chính sách này lấy nhiều tiền hơn ra khỏi nền kinh tế dưới dạng thuế trong thời kỳ tăng trưởng nhanh và thu nhập cao hơn. Họ quay trở lại nền kinh tế nhiều hơn dưới hình thức chi tiêu của chính phủ hoặc hoàn thuế khi hoạt động kinh tế chậm lại hoặc thu nhập giảm. Điều này có mục đích bảo vệ nền kinh tế khỏi những thay đổi trong chu kỳ kinh doanh.
Các cơ chế tự ổn định có thể bao gồm việc sử dụng cơ cấu thuế lũy tiến theo đó phần thu nhập được tính vào thuế cao hơn khi thu nhập cao. Sau đó, số tiền sẽ giảm khi thu nhập giảm do suy thoái kinh tế, mất việc làm hoặc đầu tư thất bại. Ví dụ, khi một người nộp thuế cá nhân kiếm được tiền lương cao hơn, thu nhập bổ sung của họ có thể phải chịu thuế suất cao hơn dựa trên cơ cấu phân cấp hiện hành. Nếu tiền lương giảm, cá nhân đó sẽ vẫn ở các bậc thuế thấp hơn theo thu nhập kiếm được của họ.
Tương tự, các khoản thanh toán chuyển tiền bảo hiểm thất nghiệp giảm khi nền kinh tế đang trong giai đoạn mở rộng vì có ít người thất nghiệp nộp đơn yêu cầu hơn. Thanh toán thất nghiệp tăng lên khi nền kinh tế sa lầy trong suy thoái và tỷ lệ thất nghiệp cao. Khi một người thất nghiệp theo cách mà họ đủ điều kiện nhận bảo hiểm thất nghiệp, họ chỉ cần nộp đơn để yêu cầu quyền lợi. Số lượng lợi ích được cung cấp chịu sự điều chỉnh của các quy định và tiêu chuẩn khác nhau của tiểu bang và quốc gia, không yêu cầu sự can thiệp của các tổ chức chính phủ lớn hơn ngoài quá trình xử lý đơn đăng ký.
Khi nền kinh tế suy thoái, các cơ chế tự ổn định có thể do thiết kế dẫn đến thâm hụt ngân sách cao hơn. Khía cạnh này của chính sách tài khóa là một công cụ của kinh tế học Keynes sử dụng chi tiêu của chính phủ và thuế để hỗ trợ tổng cầu trong nền kinh tế trong thời kỳ suy thoái kinh tế. Bằng cách lấy ít tiền hơn từ các doanh nghiệp tư nhân và hộ gia đình do thuế và cung cấp cho họ nhiều hơn dưới hình thức thanh toán và hoàn thuế, chính sách tài khóa được cho là sẽ khuyến khích họ tăng hoặc ít nhất là không giảm chi tiêu tiêu dùng và đầu tư của họ. Trong trường hợp này, mục tiêu của chính sách tài khóa là giúp ngăn chặn sự suy thoái kinh tế ngày càng sâu sắc.
3. Ví dụ trong thế giới thực về cơ chế tự ổn định:
Cơ chế tự ổn định cũng có thể được sử dụng cùng với các hình thức khác của chính sách tài khóa có thể yêu cầu ủy quyền lập pháp cụ thể. Ví dụ về điều này bao gồm cắt giảm hoặc hoàn thuế một lần, chi tiêu đầu tư của chính phủ hoặc các khoản trợ cấp trực tiếp của chính phủ cho các doanh nghiệp hoặc hộ gia đình. Một số ví dụ về những điều này ở Hoa Kỳ là các khoản giảm thuế một lần năm 2008 theo Đạo luật Kích thích Kinh tế và 831 tỷ đô la trợ cấp trực tiếp của liên bang, giảm thuế và chi tiêu cho cơ sở hạ tầng theo Đạo luật Tái đầu tư và Phục hồi của Hoa Kỳ năm 2009.
Vào năm 2020, Đạo luật về Viện trợ, Cứu trợ và An ninh Kinh tế (CARES) của Coronavirus đã trở thành gói kích thích kinh tế lớn nhất trong lịch sử Hoa Kỳ. Nó đã cung cấp hơn 2 nghìn tỷ đô la cứu trợ của chính phủ dưới dạng trợ cấp thất nghiệp mở rộng, thanh toán trực tiếp cho gia đình và người lớn, các khoản vay và trợ cấp cho các doanh nghiệp nhỏ, các khoản vay cho các công ty Mỹ và hàng tỷ đô la cho các chính quyền tiểu bang và địa phương.
Lưu ý:
Vì chúng gần như phản ứng ngay lập tức với những thay đổi về thu nhập và tỷ lệ thất nghiệp, các cơ chế tự ổn định được dự định là tuyến phòng thủ đầu tiên để xoay chuyển các xu hướng kinh tế tiêu cực nhẹ.
Tuy nhiên, các chính phủ thường chuyển sang các loại chương trình chính sách tài khóa lớn hơn khác để giải quyết các cuộc suy thoái nghiêm trọng hơn hoặc kéo dài hơn hoặc nhằm vào các khu vực, ngành công nghiệp cụ thể hoặc các nhóm được ưu ái về mặt chính trị trong xã hội để cứu trợ kinh tế.
