Hiện nay, để nền kinh không bị rơi vào cuộc khủng hoảng thì đa phần các nền kinh tế của các quốc gia đều lựa chọn việc đưa ra các cơ chế ổn định. Do đó, một trong những chính sách tài khóa ổn định tự động đã được sử dụng để phần nào đó tránh cho nền kinh tế bị suy thoái. Vậy chính sách tài khóa ổn định tự động là gì? Nội dung và vai trò của chính sách?
Mục lục bài viết
1. Chính sách tài khóa ổn định tự động là gì?
Chính sách tài khóa ổn định tự động hay chính sách tự điều tiết trong tiếng Anh được gọi là Automatic stabilizers.
Chính sách tài khóa ổn định tự động là một loại chính sách tài khóa được thiết kế để bù đắp những biến động trong hoạt động kinh tế của một quốc gia thông qua hoạt động bình thường của họ mà không cần chính phủ hoặc các nhà hoạch định chính sách cho phép bổ sung, kịp thời.
Chính sách tài khóa ổn định tự động nổi tiếng nhất là các loại thuế thu nhập cá nhân và doanh nghiệp được hoàn thiện dần dần, và các hệ thống chuyển giao như bảo hiểm thất nghiệp và phúc lợi. Chính sách tài khóa ổn định tự động được gọi như vậy vì chúng hoạt động để ổn định các chu kỳ kinh tế và được tự động kích hoạt mà không cần chính phủ hành động bổ sung.
Chính sách tài khóa ổn định tự động là các chính sách của chính phủ đang thực hiện nhằm tự động điều chỉnh thuế suất và chuyển các khoản thanh toán nhằm mục đích ổn định thu nhập, tiêu dùng và chi tiêu kinh doanh trong chu kỳ kinh doanh. Các chính sách tài khóa ổn định tự động là một loại chính sách tài khóa, được kinh tế học Keynes ưa chuộng như một công cụ để chống lại sự sụt giảm và suy thoái kinh tế. Trong trường hợp suy thoái kinh tế cấp tính hoặc kéo dài, các chính phủ thường hỗ trợ các chính sách tài khóa ổn định tự động bằng các chính sách kích thích một lần hoặc tạm thời để cố gắng khởi động nền kinh tế.
Trong kinh tế vĩ mô, các chính sách tài khóa ổn định tự động là đặc điểm của cấu trúc ngân sách chính phủ hiện đại, đặc biệt là thuế thu nhập và chi tiêu phúc lợi, có tác dụng làm giảm các biến động trong GDP thực tế. Quy mô thâm hụt ngân sách của chính phủ có xu hướng tăng lên khi một quốc gia bước vào thời kỳ suy thoái, có xu hướng giữ thu nhập quốc dân cao hơn bằng cách duy trì tổng cầu. Cũng có thể có hiệu ứng cấp số nhân. Hiệu ứng này xảy ra tự động tùy thuộc vào GDP và thu nhập hộ gia đình, mà không cần bất kỳ hành động chính sách rõ ràng nào của chính phủ và hành động để giảm mức độ nghiêm trọng của suy thoái. Tương tự, thâm hụt ngân sách có xu hướng giảm trong thời kỳ bùng nổ, điều này kéo tổng cầu trở lại. Do đó, các chính sách tài khóa ổn định tự động có xu hướng làm giảm quy mô của những biến động trong GDP của một quốc gia.
2. Nội dung của chính sách:
2.1. Nội dung của chính sách:
Chính sách tài khóa ổn định tự động chủ yếu được thiết kế để chống lại các cú sốc tiêu cực hoặc suy thoái kinh tế, mặc dù chúng cũng có thể nhằm mục đích “hạ nhiệt” một nền kinh tế đang mở rộng hoặc để chống lại lạm phát. Bằng cách vận hành bình thường, các chính sách này lấy nhiều tiền hơn ra khỏi nền kinh tế dưới dạng thuế trong thời kỳ tăng trưởng nhanh và thu nhập cao hơn. Họ quay trở lại nền kinh tế nhiều hơn dưới hình thức chi tiêu của chính phủ hoặc hoàn thuế khi hoạt động kinh tế chậm lại hoặc thu nhập giảm. Điều này có mục đích bảo vệ nền kinh tế khỏi những thay đổi trong chu kỳ kinh doanh.
Chính sách tài khóa ổn định tự động có thể bao gồm việc sử dụng cơ cấu thuế lũy tiến theo đó phần thu nhập được tính vào thuế cao hơn khi thu nhập cao. Sau đó, số tiền sẽ giảm khi thu nhập giảm do suy thoái kinh tế, mất việc làm hoặc đầu tư thất bại. Ví dụ, khi một người nộp thuế cá nhân kiếm được tiền lương cao hơn, thu nhập bổ sung của họ có thể phải chịu thuế suất cao hơn dựa trên cơ cấu phân cấp hiện hành. Nếu tiền lương giảm, cá nhân đó sẽ vẫn ở các bậc thuế thấp hơn theo thu nhập kiếm được của họ. Tương tự, các khoản thanh toán chuyển tiền bảo hiểm thất nghiệp giảm khi nền kinh tế đang trong giai đoạn mở rộng vì có ít người thất nghiệp nộp đơn yêu cầu hơn.
Thanh toán thất nghiệp tăng lên khi nền kinh tế sa lầy trong suy thoái và tỷ lệ thất nghiệp cao. Khi một người thất nghiệp theo cách mà họ đủ điều kiện nhận bảo hiểm thất nghiệp, họ chỉ cần nộp đơn để yêu cầu quyền lợi. Số lượng lợi ích được cung cấp chịu sự điều chỉnh của các quy định và tiêu chuẩn khác nhau của tiểu bang và quốc gia, không yêu cầu sự can thiệp của các tổ chức chính phủ lớn hơn ngoài quá trình xử lý đơn đăng ký.
Khi nền kinh tế suy thoái, các chính sách tài khóa ổn định tự động có thể do thiết kế dẫn đến thâm hụt ngân sách cao hơn. Khía cạnh này của chính sách tài khóa là một công cụ của kinh tế học Keynes sử dụng chi tiêu của chính phủ và thuế để hỗ trợ tổng cầu trong nền kinh tế trong thời kỳ suy thoái kinh tế. Bằng cách lấy ít tiền hơn từ các doanh nghiệp tư nhân và hộ gia đình do thuế và cung cấp cho họ nhiều hơn dưới hình thức thanh toán và hoàn thuế, chính sách tài khóa được cho là sẽ khuyến khích họ tăng hoặc ít nhất là không giảm chi tiêu tiêu dùng và đầu tư của họ. Trong trường hợp này, mục tiêu của chính sách tài khóa là giúp ngăn chặn sự suy thoái kinh tế ngày càng sâu sắc.
2.2. Ví dụ trong thế giới thực về chính sách tài khóa ổn định tự động:
Chính sách tài khóa ổn định tự động cũng có thể được sử dụng cùng với các hình thức khác của chính sách tài khóa có thể yêu cầu ủy quyền lập pháp cụ thể. Ví dụ về điều này bao gồm cắt giảm hoặc hoàn thuế một lần, chi tiêu đầu tư của chính phủ hoặc các khoản trợ cấp trực tiếp của chính phủ cho các doanh nghiệp hoặc hộ gia đình.
Một số ví dụ về những điều này ở Hoa Kỳ là các khoản giảm thuế một lần năm 2008 theo Đạo luật Kích thích Kinh tế và 831 tỷ đô la trợ cấp trực tiếp của liên bang, giảm thuế và chi tiêu cho cơ sở hạ tầng theo Đạo luật Tái đầu tư và Phục hồi của Hoa Kỳ năm 2009.
Vào năm 2020, Đạo luật về Viện trợ, Cứu trợ và An ninh Kinh tế (CARES) của Coronavirus đã trở thành gói kích thích kinh tế lớn nhất trong lịch sử Hoa Kỳ. Nó đã cung cấp hơn 2 nghìn tỷ đô la cứu trợ của chính phủ dưới dạng trợ cấp thất nghiệp mở rộng, thanh toán trực tiếp cho gia đình và người lớn, các khoản vay và trợ cấp cho các doanh nghiệp nhỏ, các khoản vay cho các công ty Mỹ và hàng tỷ đô la cho các chính quyền tiểu bang và địa phương.
3. Vai trò của chính sách:
Vì chúng gần như phản ứng ngay lập tức với những thay đổi về thu nhập và tỷ lệ thất nghiệp, các chính sách tài khóa ổn định tự động được dự định là tuyến phòng thủ đầu tiên để xoay chuyển các xu hướng kinh tế tiêu cực nhẹ. Tuy nhiên, các chính phủ thường chuyển sang các loại chương trình chính sách tài khóa lớn hơn khác để giải quyết các cuộc suy thoái nghiêm trọng hơn hoặc kéo dài hơn hoặc nhằm vào các khu vực, ngành công nghiệp cụ thể hoặc các nhóm được ưu ái về mặt chính trị trong xã hội để cứu trợ kinh tế.
Chính sách tài khóa ổn định tự động bù đắp những biến động trong hoạt động kinh tế mà không cần sự can thiệp trực tiếp của các nhà hoạch định chính sách. Khi thu nhập cao, nghĩa vụ thuế tăng lên và khả năng đủ điều kiện nhận các phúc lợi của chính phủ giảm xuống, mà không có bất kỳ thay đổi nào về mã số thuế hoặc luật pháp khác. Ngược lại, khi thu nhập giảm, nghĩa vụ thuế giảm và nhiều gia đình đủ điều kiện nhận các chương trình chuyển nhượng của chính phủ, chẳng hạn như phiếu thực phẩm và bảo hiểm thất nghiệp, giúp củng cố thu nhập của họ. Chính sách tài khóa ổn định tự động rất quan trọng về mặt định lượng ở cấp liên bang.
Chính sách tài khóa ổn định tự động cũng phát sinh trong hệ thống thuế và chuyển nhượng của chính quyền tiểu bang và địa phương. Tuy nhiên, các hiến pháp tiểu bang nói chung yêu cầu ngân sách cân đối, có thể buộc phải thay đổi đối kháng trong các quy định về chi tiêu và thuế. Những yêu cầu này không buộc phải hoàn thành cân đối hàng năm: chúng thường tập trung vào dự toán ngân sách hơn là thực hiện, vì vậy thâm hụt vẫn có thể xảy ra khi điều kiện kinh tế yếu kém bất ngờ. Ngoài ra, nhiều chính phủ có quỹ “ngày mưa” mà họ có thể rút ra trong thời gian ngân sách thắt chặt. Mặc dù vậy, hầu hết các chính quyền tiểu bang và địa phương đối phó với sự suy giảm kinh tế bằng cách lập pháp chi tiêu thấp hơn hoặc thuế cao hơn. Những hành động này là tùy ý, hoạt động ở nhiều mục đích với chính sách tài khóa ổn định tự động.
