Cạnh tranh rộng rãi có sơ tuyển trong đấu thầu là một trong những hình thức lựa chọn nhà thầu trong đấu thầu. Cũng như những phương thức, hình thức lựa chọn nhà thầu khác thì cạnh tranh rộng rãi có sơ tuyển trong đấu thầu cũng có những đặc điểm, ưu nhược điểm riêng. Vậy cạnh tranh rộng rãi có sơ tuyển trong đấu thầu là gì? Ưu điểm và hạn chế.
Mục lục bài viết
1. Cạnh tranh rộng rãi có sơ tuyển trong đấu thầu là gì?
– Cạnh tranh rộng rãi có sơ tuyển trong đấu thầu được hiểu là việc bên mời thầu sử dụng những phương thức lựa chọn nhà thầu đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính để tham gia sơ tuyển thông qua hồ sơ dự thầu mà pháp luật đã quy định. Trước khi thực hiện tổ chức lựa chọn nhà thầu chính thức thì tiến hành sơ tuyển trong đấu thầu.
– Sơ tuyển không giới hạn số lượng nhà cung cấp đủ điều kiệnCác Luật Mẫu UNCITRAL về mua sắm công (2011) đã được phát triển thông qua tham vấn rộng rãi và do đó phản ánh tập quán mua sắm và các khái niệm sử dụng trong nhiều khu vực pháp lý khác nhau. Luật mẫu UNCITRAL định nghĩa sơ tuyển là một thủ tục để: xác định, trước khi mời chào, các nhà cung cấp hoặc nhà thầu có đủ năng lực.
– Luật mẫu bắt buộc các pháp nhân mua sắm phải công bố lời mời để đủ điều kiện trước. Thư mời cần nêu rõ các tiêu chí và quy trình đánh giá năng lực của các nhà cung cấp. Phần lớn thông tin thường xuất hiện trên thư mời đấu thầu được cung cấp trên thư mời sơ tuyển. Bên mời thầu đánh giá năng lực của các nhà cung cấp dựa trên phản hồi của họ. Chỉ những nhà cung cấp đủ điều kiện trước mới có thể tham gia vào quá trình tố tụng sau này.
– Sơ tuyển với giới hạn về số lượng nhà cung cấp đủ tiêu chuẩn (lựa chọn trước): Luật mẫu UNCITRAL định nghĩa lựa chọn trước là một thủ tục để: xác định, trước khi trưng cầu, một số hạn chế các nhà cung cấp hoặc nhà thầu đáp ứng tốt nhất các tiêu chí năng lực cho việc mua sắm liên quan. Sơ tuyển tuân theo quy trình tương tự như sơ tuyển, với một số yêu cầu bổ sung. Lời mời đủ điều kiện trước cần phải nêu rõ có bao nhiêu nhà cung cấp mà đơn vị mời thầu sau này sẽ yêu cầu đề xuất từ đó. Thư mời cũng cần nêu rõ cách thức bên mời thầu sẽ lựa chọn các nhà cung cấp để yêu cầu đề xuất.
* Lưu ý: Thủ tục hạn chế của Liên minh châu Âu, thủ tục cạnh tranh với đàm phán, thủ tục đối thoại cạnh tranh và quan hệ đối tác đổi mới đều cho phép sử dụng lựa chọn trước (xem Điều 65, Chỉ thị 2014/24 / EU ).
– Yêu cầu sơ tuyển: Việc thực hiện thành công các hợp đồng cho các tòa nhà lớn, xây dựng dân dụng, cung cấp và lắp đặt và các dự án thiết kế và xây dựng yêu cầu hợp đồng chỉ được trao cho các công ty hoặc tổ hợp các công ty có kinh nghiệm phù hợp về loại công việc và công nghệ xây dựng liên quan , phù hợp về mặt tài chính và quản lý, đồng thời có thể cung cấp kịp thời tất cả các thiết bị chủ chốt và nhân sự chủ chốt cần thiết.
– Việc đánh giá của người sử dụng lao động về sự phù hợp của các công ty để thực hiện một hợp đồng cụ thể trước khi được mời nộp thầu là một quá trình được gọi là sơ tuyển.
Hướng dẫn đấu thầu của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) quy định việc sơ tuyển nhà thầu đối với các hợp đồng xây dựng dân dụng lớn và phức tạp và các hợp đồng thiết kế, cung cấp và lắp đặt nhà máy. Việc sơ tuyển được thực hiện theo thủ tục đấu thầu cạnh tranh kín, trong đó chỉ những công ty đó đáp ứng các tiêu chí sơ tuyển quy định được mời nộp hồ sơ dự thầu. Sơ tuyển không được sử dụng để hạn chế sự cạnh tranh đối với một số lượng nhà thầu tiềm năng được xác định trước. Tất cả các ứng viên đáp ứng các tiêu chí cụ thể sẽ được phép tham gia đấu thầu.
– Để giảm thời gian thực hiện mua sắm các hợp đồng xây dựng dân dụng đơn giản và không phức tạp và các hợp đồng thiết kế, cung cấp và lắp đặt nhà máy, chủ đầu tư có thể áp dụng sơ tuyển bằng cách yêu cầu nhà thầu cung cấp thông tin liên quan đến năng lực của họ cùng với hồ sơ dự thầu. Theo quy định sau sơ tuyển, nhà thầu được khuyến khích thực hiện trách nhiệm giải trình trong quá trình chuẩn bị đấu thầu để đảm bảo rằng nguy cơ bị từ chối vì lý do năng lực là rất cao. Vì mục đích đó, người sử dụng lao động cần phải xác định rõ các tiêu chí trình độ rõ ràng, không đạt trong cả thư mời thầu cũng như tài liệu đấu thầu để cho phép nhà thầu đưa ra quyết định sáng suốt xem có theo đuổi một hợp đồng cụ thể hay không và , nếu vậy, với tư cách là một tổ chức đơn lẻ hoặc trong một liên doanh.
2. Ưu điểm và hạn chế cạnh tranh rộng rãi
2.1. Ưu điểm:
Quá trình sơ tuyển có lợi cho cả người tham gia đấu thầu và người sử dụng lao động trong đó:
– Quá trình này cho phép các nhà thầu tiềm năng, những người có thể không đủ năng lực của chính họ, tránh được chi phí đấu thầu, hoặc hình thành một liên doanh có thể mang lại cơ hội thành công cao hơn;
– Với sơ tuyển, các công ty có năng lực tốt sẽ định giá hồ sơ dự thầu của họ với hiểu biết rằng họ đang cạnh tranh với các nhà thầu đủ điều kiện khác đáp ứng các tiêu chí năng lực tối thiểu thực tế; và với sự đảm bảo rằng các đối thủ cạnh tranh không đủ năng lực sẽ bị loại khỏi việc nộp hồ sơ dự thầu thấp không thực tế, các nhà thầu hàng đầu cũng được khuyến khích tham gia đấu thầu;
– Sơ tuyển cho phép người sử dụng lao động đánh giá sự quan tâm từ các công ty đủ điều kiện do hợp đồng tạo ra và, trong trường hợp chỉ nhận được một số lượng hạn chế đơn đăng ký, để thực hiện bất kỳ điều chỉnh cần thiết nào trong quá trình mua sắm;
– Nó giúp phơi bày những xung đột lợi ích tiềm ẩn của người nộp đơn với các bên khác liên quan đến quá trình sơ tuyển này;
– Nó làm giảm khối lượng công việc và thời gian của người sử dụng lao động trong việc đánh giá hồ sơ dự thầu từ các nhà thầu không đủ năng lực;
– Việc sơ tuyển không thích hợp đối với hoạt động mua sắm hàng hóa, thiết bị đơn giản. Tuy nhiên, là một ngoại lệ, nó có thể được sử dụng để cung cấp các thiết bị đắt tiền và phức tạp về mặt kỹ thuật.
nó khuyến khích các doanh nghiệp địa phương hình thành các liên doanh với các doanh nghiệp trong nước hoặc quốc tế khác, qua đó hưởng lợi từ nguồn lực và kinh nghiệm của họ;
– Nó cho phép người sử dụng lao động đánh giá khả năng các nhà thầu có đủ tư cách để hưởng ưu đãi giá thầu trong nước ở các nước đi vay áp dụng điều này; và nó làm giảm đáng kể, nếu không loại bỏ, các vấn đề bị từ chối liên quan đến giá thầu thấp do các nhà thầu có năng lực nghi ngờ nộp.
2.2. Nhược điểm:
Về mặt tiêu cực, sơ tuyển tiềm ẩn một số nhược điểm trong đó
– Nó có thể làm tăng thời gian dẫn đầu mua sắm, mặc dù điều này có thể được giảm thiểu bằng cách lập kế hoạch mua sắm tốt, ví dụ, thực hiện quá trình sơ tuyển trong khi hồ sơ thầu đang được chuẩn bị. Người sử dụng lao động được yêu cầu xem xét tất cả các đơn đăng ký sơ tuyển trong khi dưới sơ tuyển, việc xem xét các tiêu chuẩn có thể được giảm xuống chỉ cho người đấu thầu được đánh giá thấp nhất;
– Thông đồng và khả năng gian lận giá dễ dàng hơn giữa một số ít các nhà thầu được xác định, đặc biệt nếu họ có cùng quốc tịch.
– Khi một dự án được chia thành các hợp đồng riêng biệt, người nộp đơn có thể được sơ tuyển thông qua một bài tập sơ tuyển duy nhất: đối với giá trị hợp đồng tối đa (năng lực đấu thầu) trong trường hợp các hợp đồng về cơ bản là loại tương tự. Trong trường hợp này, người nộp đơn được phép dự thầu bất kỳ hợp đồng nào trong khả năng đấu thầu của mình; tuy nhiên, nó chỉ có thể được trao một số lượng hợp đồng tối đa mà nó đáp ứng các yêu cầu tổng hợp của sự kết hợp hợp đồng đó (năng lực trao giải)
– Người sử dụng lao động có trách nhiệm quảng cáo Thư mời sơ tuyển trên trang web của cũng như trên (i) một tờ báo phát hành chung ở nước bên vay (ít nhất một tờ báo tiếng Anh, nếu có), hoặc (ii ) một trang web được biết đến trên toàn thế giới và có thể truy cập miễn phí bằng tiếng Anh. Một bản sao sẽ được đệ trình cho để phê duyệt và công bố trên trang web theo các hướng dẫn mua sắm của
– Đối với các hợp đồng lớn hoặc chuyên ngành, cũng có thể yêu cầu được quảng cáo trên các tạp chí kỹ thuật hoặc ấn phẩm thương mại nổi tiếng, hoặc trên các tờ báo được lưu hành quốc tế rộng rãi, trong thời gian đủ để cho phép các nhà thầu tiềm năng chuẩn bị và nộp đơn đăng ký.
3. Chuẩn bị và phát hành hồ sơ sơ tuyển:
Nhà tuyển dụng và các ứng viên cần lưu ý những điều sau:
+ Người sử dụng lao động có trách nhiệm chuẩn bị và phát hành hồ sơ sơ tuyển.
+ Chủ đầu tư sẽ sử dụng Tài liệu Mua sắm Tiêu chuẩn cho Sơ tuyển Nhà thầu (SPQD), vì đây là yêu cầu bắt buộc đối với các hợp đồng và đấu thầu cạnh tranh quốc tế.
+ Nhà tuyển dụng phải chuẩn bị tài liệu sơ tuyển bằng cách sử dụng phiên bản SPQD đã xuất bản mà không loại bỏ hoặc thêm văn bản vào Phần 1 – Hướng dẫn cho Người nộp đơn (ITA). Tất cả các thông tin và dữ liệu cụ thể cho từng quy trình sơ tuyển riêng lẻ phải được nhà tuyển dụng cung cấp trong các phần sau của tài liệu sơ tuyển:
+ Đơn đăng ký Bảng dữ liệu Tiêu chí Tiêu chuẩn Trình độ Đơn đăng ký Quốc gia Đủ điều kiện Phạm vi hợp đồng.
+ Người sử dụng lao động sẽ cho phép người nộp đơn trong khoảng thời gian tối thiểu là 42 ngày để: nghiên cứu tài liệu sơ tuyển, chuẩn bị các ứng dụng hoàn chỉnh và đáp ứng, và nộp đơn của họ.
– Chuẩn bị và nộp đơn:
+ Người nộp đơn tự chịu trách nhiệm về việc chuẩn bị và nộp đơn đăng ký của mình. Trong giai đoạn này, người sử dụng lao động phải
+ Nhanh chóng trả lời các yêu cầu làm rõ từ người nộp đơn và sửa đổi, nếu cần, tài liệu sơ tuyển; và
+ Chỉ sửa đổi tài liệu sơ tuyển khi có sự chấp thuận trước của ADB.
– Chuẩn bị đấu thầu:
+ Mở và đánh giá các ứng dụng: Người sử dụng lao động có trách nhiệm mở và đánh giá hồ sơ, đây là một sự kiện quan trọng trong quá trình sơ tuyển. Người sử dụng lao động phải cử nhân viên có kinh nghiệm tiến hành đánh giá hồ sơ. Những sai lầm khi đánh giá sau này có thể khiến người nộp đơn khiếu nại, yêu cầu đánh giá lại hồ sơ, dẫn đến sự chậm trễ và lãng phí nguồn lực.
+ Người sử dụng lao động, tuân theo các thông lệ tốt nhất, sẽ: duy trì tính bảo mật nghiêm ngặt trong suốt quá trình đánh giá; từ chối mọi nỗ lực hoặc áp lực nhằm làm sai lệch kết quả đánh giá, bao gồm cả gian lận và tham nhũng; chỉ áp dụng nghiêm ngặt và tất cả các tiêu chí trình độ được chỉ định trong tài liệu sơ tuyển; và thông báo bằng văn bản cho tất cả những người nộp đơn về tên của những người đã được sơ tuyển.
+ Cập nhật và xác nhận các tiêu chuẩn của nhà thầu: Thông tin liên quan đến tư cách hợp lệ, kiện tụng đang chờ xử lý và tình hình tài chính của nhà thầu sẽ được cập nhật trong quá trình đấu thầu.
Các yêu cầu tiêu chuẩn bổ sung không được kiểm tra trong quá trình sơ tuyển, chẳng hạn như: nguồn tài chính và các cam kết hợp đồng hiện tại, thiết bị được phân bổ cho hợp đồng cụ thể, và nhân sự được thực hiện cho hợp đồng cụ thể.
